池州市2019年行政复议应诉工作情况分析报告

    2019年，池州市行政复议、应诉工作在市委市政府的正确领导下、在省司法厅的大力支持和指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，始终坚持“以人为本、复议为民”的复议理念，努力实现化解行政争议、维护社会稳定的目标，较好地完成了各项工作任务。

    一、行政复议案件办理情况

（一）全市行政复议案件办理情况

2019年上半年，全市各级行政复议机关共收到行政复议申请148件，受理前通过宣传、引导、调解等方式妥善处置67件，受理行政复议案件81件，涉及公安、工商、食品药品、规划、房屋征迁、劳动及社会保障、林业和土地等多个领域。其中，土地类占受理总数的8.1%；食品药品类占受理总数的21.62%；公安类占受理总数的27.03 %；劳动及社会保障类占受理总数的18.91%。

共审结62件（包括上年度结转），未审结19件，其中，维持33件，驳回5件，撤销7件，变更1件，责令履行2件，终止14件。

（二）市政府行政复议案件办理情况

2019年，市政府共收到行政复议申请33件，受理前通过宣传、引导、调解等方式妥善处置16件，受理行政复议案件17件，涉及公安、市场监管、房屋征补、招投标、林业、信息公开等多个领域，前几类分别是：公安类占受理总数为30%；市场监管类占受理总数为20%；招投标类占受理总数为20%；林业类、房屋征补类、信息公开类均占受理总数为10%。审结16件（包括上年度结转），未审结1件。

（三）行政复议案件特点

1、行政复议案件涉及领域广。公安、市场监管、土地、房屋征补等“热点”领域温度不降，招投标等领域“异军突起”，房屋征补、林权类案件时间跨度长、涉及人数多、法律关系复杂。

2、行政争议主要集中在基层。乡镇政府、县区政府部门处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾，易与行政相对人发生行政争议。

3、案件增幅有所下降。与去年同期相比，案件受理数量有所下降。2018年以来，深入开展扫黑除恶专项斗争，排查化解矛盾；一些重点项目破土动工，因征地、拆迁产生系列行政复议案件，经各级政府不断协调、化解，行政争议得到有效化解。

二、行政应诉案件办理情况

2019年，全市共发生行政诉讼案件108件（仅包含一审案件）。从被告级别看，市政府为被告占总数的5.94%，市政府部门为被告占总数的10.89%；县级政府及县级政府部门为被告分别占总数的20.79%和62.37%。行政机关负责人出庭应诉率较去年继续上升。

行政诉讼案件呈现特点为：一是案件数量稳步增长。二是负责人出庭应诉工作稳步推进。各级行政机关负责人出庭应诉意识进一步提升，部分机关负责人出庭应诉表现专业；三是基层乡镇及县直部门行政行为被撤销比例高于市、县政府。

三、主要做法

（一）围绕中心，保障经济社会发展。2019年，市司法局围绕市委市政府中心工作，案件审理中牢牢把握规范行政行为、创造良好投资创业的法治环境、促进公平正义的理念，为我市经济社会发展提供坚强法治保障。一是积极化解池州海螺水泥三期用地行政争议，既充分保障群众利益，又妥善解决企业用地问题。二是围绕神山项目重点工作，本着化解行政争议，保障经济社会发展初心，依法办理系列行政复议、行政应诉案件，积极与被申请人、行政相对人沟通协调，努力实现“定纷止争、案结事了”目标。

（二）畅通复议渠道，积极化解行政争议。市司法局充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用，切实体现行政复议公正快捷的特点和复议为民的宗旨，强力推进加强行政复议工作规范化建设，进一步提高了行政复议工作效率和办案质量。一是贯彻落实好《行政复议若干制度（试行）》，进一步规范全市行政复议案件办理工作。二是加强行政调解，化解社会矛盾，使行政争议在行政复议阶段实现“定纷止争、案结事了”。三是做好跟踪回访工作。努力提高行政复议办案质量，注重对已办结的行政复议案件进行跟踪回访，减少复议后诉讼案件的败诉率，提高行政复议的公信力。

（三）推进负责人出庭，提升依法行政水平。行政机关负责人出庭应诉促使行政机关积极应对行政诉讼，尊重当事人的权利，认真倾听和回应当事人的诉求，并认真对待法院所作的相关裁判，从而更好地解决行政争议。2019年，结合工作实际，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率明显提高。一是充分发挥考核的刚性约束和导向作用。对行政首长出庭应诉情况进行统计，依规纳入依法行政考核。二是密切行政机关与法院之间的联系。畅通信息交换渠道，积极配合人民法院案件审理，做好行政争议化解工作。

四、存在的问题及下一步工作打算

2019年，行政复议、应诉工作虽然取得了一些成绩，但与各级领导的要求、人民群众的期待还存在一定差距。下一步，我们将以行政复议体制改革为契机，围绕中心、服务大局，不断提升行政复议、应诉工作水平。

（一）加强队伍建设，进一步提升复议应诉能力。以行政复议体制改革为契机，不断加强复议应诉队伍，配备与行政复议应诉工作任务相适应的办案人员，通过外出培训、案例研讨、专题辅导、庭审观摩等方式，进一步提升全市行政复议应诉队伍的专业化水平，努力打造一支政治可靠、业务精通、作风过硬的行政复议应诉队伍。

（二）加强制度建设，进一步规范复议应诉工作。下一步，从规范制度建设入手,坚持问题导向,对现有行政复议行政应诉制度进行全面系统地梳理,建立健全行政复议审理、听证、咨询和行政应诉方面制度，使我市行政复议、行政应诉规范化建设有规可依、有章可循。

（三）加强信息化建设，进一步提升复议正规化水平。开展行政复议信息化建设，是实现行政复议工作规范化的重要手段，是提高行政复议办案质量和效率的重要保障。上半年，我市已全部完成平台注册登记工作，案件录入工作正在积极推进中。下一步，我们将根据司法部、司法厅部署，按照时间节点积极推进全国行政复议工作平台应用工作。

（四）加强指导监督，进一步提升全市整体水平。强化对县区政府和政府部门的指导和监督，进一步健全行政复议工作责任制，开展行政复议案卷评查和对行政复议决定书、意见（建议）书落实情况的督查。加强复议、应诉工作的分析、总结和研究，加强对复议、应诉工作的规范和指导，建立复议、行政应诉工作的长效培训机制。健全行政复议、应诉责任机制，及时修改完善复议、应诉工作考核标准，推动各级复议、应诉人员的办案能力和水平得到有效提升。

2019年12月30日