发布时间：2025年11月6日

发布地点：市民政局

发布人：市民政局党组书记、局长  朱芸芸

“十四五”以来，池州市民政局深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于民政工作重要论述和考察安徽重要讲话精神，锚定“保民生、防风险、促发展”核心职能，以改革创新破题，以实干担当作答，推动民政事业跻身全省第一梯队，多项指标超额完成规划目标，交出了一份惠及民生、温暖民心的答卷。

这五年，我们筑牢民生底线，救助体系更“密实”。建立社会救助标准与居民收入、消费支出挂钩机制，2025年城乡低保平均标准较2020年分别增长27.3%、18.4%，城乡特困人员供养标准分别增长30.8%、19.2%。创新推行社会救助“全程网办”改革，社会救助业务办理时间大大缩短，通过主动发现机制帮助1.2万人次困难群众获得救助。开展“物质+服务”救助202.1万人次，惠及2.2万名分散供养特困人员和低保家庭中的老年人、残疾人、重病患者、未成年人等。建成683个村（社区）“救急难”互助社，募集资金超3200万元，实施救助6000余人次；构建市、县、乡、村四级慈善网络，586支社区慈善基金让“微心愿”照进现实，累计满足困难群众微心愿325个。

这五年，我们优化养老服务，银发生活更“舒心”。顺利完成老龄工作机构改革，基本构建起新的老龄工作格局，积极应对人口老龄化国家战略得到深入落实。新时代“银龄行动”广泛开展，老年人优待政策和权益保障机制也更加健全有力。全面建立基本养老服务制度，全市养老服务由兜底性向普惠性延伸，多元养老服务体系优化升级，真正实现优质养老服务“触手可及”。截至目前，建成运营86家养老机构（社会办占比56.98%）、454个城乡养老服务三级中心，全市养老床位达11441张，护理型床位占比68.49%（远超规划55%目标），成功争取全国第五批居家和社区养老服务提升行动项目，“十四五”以来累计投入2061.52万元完成3140户特殊困难老年人家庭适老化改造、1099张家庭养老床位建设，积极争取中央预算内投资、地方专项债资金1.96亿元用于养老服务设施提质升级，“公益+互助”老年助餐等特色做法获民政部宣传推广，累计为2.2万名老年人提供“八助”服务达344万人次。

这五年，我们守护儿童权益，成长之路更“安全”。孤儿和事实无人抚养儿童保障标准持续提升，2025年分散供养、集中养育标准较2020年分别增长53.7%、32.3%；累计发放助学资金270.3万元，惠及孤儿110人次、事实无人抚养儿童295人次。投资1314万元建成池州市未成年人救助保护中心，56个乡镇（街道）未保站实现全覆盖；投入708.48万元推进区域性儿童福利机构优化提质，引入第三方社会组织共享康复资源。深化“池守童安”未保品牌项目投入200余万元，直接受益儿童2.5万余人次；联合11部门建立信息比对机制，完成7954名流动、留守儿童监测摸排、信息动态更新，为流动儿童提供23项居住地关爱服务，未成年人关爱保护网进一步织密编牢。

这五年，我们深化社会治理，基层基础更“稳固”。全市社会组织达1961家，社区社会组织4124个，创新“1516”社会组织孵化模式，新成立了一批涵盖八大新兴产业和科技类社会组织，有170余家社会组织活跃在产业经济发展和科技创新领域。创新实施公益创投项目46个，培育“池守童安”“让爱回家”等特色服务品牌。坚持从体系构建、效能发挥、阵地建设、氛围营造四个维度推动慈善事业健康发展，“十四五”期间全市福利彩票销量达6.93亿元，累计为国家筹集福利彩票公益金2.13亿元；全市拥有慈善组织8家，设立“老年助餐基金”等专项基金20支，建成586支社区（村）慈善基金，“十四五”期间慈善捐赠总额突破5000万元，帮扶困难群众达621万人次，慈善氛围更加浓厚。

这五年，我们优化社会事务，服务效能更“高效”。婚姻登记实现“全国通办”，设立中西式颁证大厅6个、户外颁证点4个，贵池区、东至县列为省级婚俗改革实验区，683个村（社区）将婚事简办纳入村规民约，“十四五”期间办理婚姻登记4万余件。殡葬服务供给持续加大，新（改）建殡仪馆3座、城乡公益性公墓55座，惠民殡葬政策覆盖全体城乡居民，开通“池州白事通”公众号和96399服务热线，推广“鲜花换纸钱”“集体共祭”等绿色殡葬形式。残疾人“两项补贴”实现“跨省通办”“全程网办”，累计发放补贴2.52亿元；建成精神障碍社区康复站点24个、康复辅具租赁站点14个，年服务1.2万余人次。开展“乡村著名行动”，清理整治不规范地名，更新国家地名信息库地名数据超2.1万条，办理地名备案200余个，方便群众出行导航，有效助力乡村高质量发展。

下一步，我们将以“十五五”开局为新起点，持续擦亮民生底色，为池州现代化建设贡献更多民政力量！ 

答记者问

问题1：社会救助关系困难群众基本生活，池州如何通过改革让救助更精准、更高效？

答：“十四五”期间，我们以改革为抓手，推动社会救助从“被动受理”向“主动发现”、从“单一物质”向“物质+服务”转变，实现“精准”与“高效”双提升。

一是改革审核机制，压缩“时间成本”。2022年底，我们将社会救助审核确认权全部下放至乡镇（街道），减少审核层级，建立“党（工）委领导、政府负责、部门参与”的联审联批制度，将低保、特困审核确认时限从30个工作日压缩至15个工作日，支出型临时救助压缩至5个工作日（不含家庭经济状况核对、公示和财政拨付时间），急难型临时救助实行先行救助、后补手续。2024年又推行“全程网办”，申请、授权、审核、审批全流程线上完成，审核确认时间进一步缩短，还简化证明材料，通过信息共享替代群众跑腿，去年8月以来，全市所有救助申请均实现线上办理。另外，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴也实现了“跨省通办”“全程网办”。

二是创新认定模式，提升“精准程度”。发挥“铁脚板+大数据”作用，在健全基层社会救助队伍、常态化开展走访摸排的基础上，2024年7月我们实施“一次申请、分类审核确认”改革，困难群众提交一次申请，工作人员根据其家庭困难程度和人员状况主动将申请人精准认定为最优先认定的救助类别，一次性精准匹配社会救助类型。截至目前，已通过该模式纳入低收入人口、临时救助等保障范围14982人次。同时，完善低收入人口动态监测平台，与14个部门建立数据共享机制，每月比对信息，及时预警核实发现困难群众，累计通过主动发现纳入救助1.2万人次，做到“不漏一户、不落一人”。

三是拓展救助内容，丰富“服务供给”。我们推进“物质+服务”救助改革，对2.2万分散供养特困人员和低保家庭中的老年人、残疾人、重病患者、未成年人等不仅发放救助金，还提供生活照料、健康护理、精神慰藉等服务，累计服务202.1万人次。我们构建“慈善+救助”补充体系，建成683个村（社区）“救急难”互助社，募集资金3270.6万元，实施救助6044人次，让救助既有力度又有温度。我们争取中央专项资金投资4500万元建成池州市精神卫生福利设施，为低收入家庭的精神障碍患者提供医疗、康复和集中照料等服务；同时，通过开展“精康融合行动”，推动残疾人康复服务向社区、家庭延伸，帮助残疾人提升生活自立、社会适应和就业等能力，更好地回归家庭、融入社会，全市建立精神障碍社区康复站点24个，康复辅具租赁站点12个，县区覆盖率100%，年均服务1.2万余人次，居家患者接受社区康复服务比率达80.8%。

问题2：儿童权益保护是社会关注的重点，请问池州在困境儿童关爱保障方面有哪些特色做法？

答：“十四五”期间，我们围绕困境儿童“生存、发展、安全”三大需求，构建“保障+服务+阵地”三维体系，打造具有池州特色的儿童关爱模式。

一是强化保障力度，让儿童“生活有底气”。我们落实孤儿基本生活保障标准自然增长机制，事实无人抚养儿童参照孤儿标准纳入保障，2025年孤儿和事实无人抚养儿童分散供养、集中养育标准分别达每人每月1691元、2050元，较2020年分别增长53.7%、32.3%。2021年以来，累计发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障资金4200余万。实施孤儿及事实无人抚养儿童助学工程，2021年以来，为110人次孤儿、295人次事实无人抚养儿童发放助学资金270.3万元，其中孤儿每人每学年1万元，事实无人抚养儿童每人每学年0.4万至0.6万元，保障困境儿童教育权益。

二是建强服务阵地，让儿童“成长有依托”。我们投资1314万元建成池州市未成年人救助保护中心，投入708.48万元推进贵池区儿童福利院“养治教康安+社会工作”优化提质，引入第三方社会组织共享康复资源，为社会困难家庭智障儿童提供康复服务，推动全市4家县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构，为困境儿童提供救助保护和关爱服务。同时，实现乡镇（街道）未成年人保护站全覆盖，建成56个未保站，常态化开展心理健康关爱、困境帮扶等活动。

三是打造特色品牌，让儿童“关爱有温度”。我们深化“池守童安”未保品牌，推动各县区形成“一县（区）一品牌”矩阵：贵池区“与贵同行”、东至县“至守童心”、石台县“石诚护童”等，2021年以来投入200余万元，开展活动800余场次，直接受益儿童2.5万余人次。联合11部门建立信息比对机制，完成7954名流动、留守儿童监测摸排，为流动儿童提供23项居住地关爱服务；针对留守儿童，开展“牵手行动”“服务质量提升行动”等，组织高校志愿者提供“云辅导”，链接社会资源为541名困境儿童送去“温暖包”，让每一名困境儿童都能感受到社会关爱。

问题3：“养老”是不少家庭关注的热点话题，请问池州在促进老龄事业发展和解决“养老难”问题上做了哪些工作，取得了哪些实效？

答：截至2024年底，我市60岁及以上老年人口达到34.7万，占总人口的26.18%；65周岁及以上老年人口24.1万，占总人口的18.17%。“十四五”期间，我们会同相关部门实施积极应对人口老龄化国家战略，不断拓宽老年人社会参与渠道，加大老年人合法权益保障，加快构建老年友好型社会，推动养老服务从“有保障”向“高品质”升级。

一是在老龄工作上，实施新时代“银龄行动”，常态化开展理论宣讲、社区治理等志愿服务，精心打造“银辉添彩”“池阳金秋”等特色品牌，月月有活动、持续有热度，有效激发老年群体的社会价值。积极推进居家养老服务立法，同步加强涉老法律法规宣传，创新开设“池州民政·银龄课堂”视频专栏，围绕防诈骗、健康管理、权益维护等主题普及实用知识，提升老年人自我保护能力。推动设立居家适老化改造产品“焕新”补贴机制，建立供应商名录库，持续优化老年人意外伤害保险采购与理赔流程，切实维护老年人合法权益。深入开展全国示范性老年友好型社区创建，累计建成9个。持续开展“敬老文明号”创建和“敬老月”系列活动，同步优化老年人出行、就医、智慧助老等软环境，开展“智慧助老”培训与服务，营造全社会尊老、敬老、助老的良好环境。

二是在设施建设上，持续织密城乡养老服务网络，全市已建成养老机构86家、城乡养老服务三级中心454个，养老床位达11441张，护理型床位占比68.49%，超出“十四五”目标13.49个百分点。完成66所特困供养机构改造、10所失能特困照护机构建设，新增社区养老服务设施1.28万平方米，为3140户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，建成家庭养老床位1099张，实现老年人“身边有服务、在家能养老”。

三是在服务创新上，积极拓展多元模式，承接省级农村养老改革试点，“公益+互助”助餐模式获民政部推广。深化医养融合，开展“中医药+老年健康服务”18期，服务4.3万人次。争取全国居家和社区基本养老服务提升行动项目，获中央资金1039万元，建成嵌入式养老机构13家、农村幸福院59个，累计为2.2万老年人提供服务344万人次。推动石台县15所乡镇敬老院实行县级直管、公建民营，引入社会资本超1080万元，实现政府减负、服务提档。

四是在产业支撑上，依托生态优势推动融合发展，成立市康养集团，创成长三角健康养老基地和目的地8家、省级森林康养基地8家。实施“池守银龄 招才引智”行动，与3所高校、5家企业共建实训基地，培训从业人员4200余人次，发放入职奖补5.1万元，4人获评“安徽省最美养老护理员”。

截至目前，我市养老服务工作已连续6年位居全省第一方阵，2023年还荣获省政府督查激励，从设施完善到服务创新，从产业融合到人才赋能，池州养老服务体系建设的“答卷”赢得广泛认可，一系列务实举措化作看得见、摸得着的民生温度，切实让广大老年人共享发展成果，安享幸福晚年。

问题4：社会组织是参与社会治理的重要力量。请问池州在推动社会组织健康有序发展方面采取了哪些创新举措？

答：“十四五”期间，我们坚持“党建引领、政府扶持、社会参与”，推动社会组织从“数量增长”向“质量提升”转变，让其成为基层治理的“生力军”。

一是强化党建引领，让社会组织“有方向”。印发《池州市创新社会组织“党建+治理”模式方案》，将社会组织工作划分为“党建+共建”“党建+公益创投”等5类，引导其参与社会治理、乡村振兴、创文创卫等工作。目前，市县两级设社会组织综合党委4个，所属党支部222个，市级社会组织实现党的组织和党的工作双覆盖，对未成立支部的社会组织派驻党建指导员。

二是健全培育体系，让社会组织“能成长”。深化“放管服”改革，简化社会组织登记备案流程，目前全市社会组织达1961家，社区社会组织4124个，覆盖生活服务、公益慈善、居民互助等领域。创新“1516”社会组织孵化模式，市级社会组织培育发展中心为社会组织提供全程帮办、能力培训等服务；创新实施公益创投项目46个，比如“让爱回家”项目帮助200余名流浪人员寻亲，“池守童安”项目服务困境儿童2.5万余人次。

三是搭建参与平台，让社会组织“善作为”。推动社会组织承接政府购买服务，参与“救急难”互助、老年人关爱、儿童保护等工作。在养老服务领域，社会组织为1.2万余名老年人提供定期探访、健康监测等居家养老服务；在基层治理领域，社会组织成功调解邻里纠纷、家庭矛盾800余起。在促就业保民生领域，联合市人社部门，引导、组织社会组织在零工就业大市场举办大型招聘会2场，24家社会组织及其会员单位参与，提供170多个就业岗位，达成就业意向92人；在服务经济发展领域，行业协会商会充分发挥政府、市场和企业的桥梁纽带作用，积极建言献策，制定行业标准和行业自律公约，助力“双招双引”。行业协会商会通过减免、降低、规范收费等举措减轻企业负担金额273万余元，惠及企业287家。在公益慈善领域，从体系构建、效能发挥、阵地建设、氛围营造四个维度精准发力，全市成立慈善组织8家，设立“老年助餐基金”等专项基金20支，建成586支社区（村）慈善基金和社区慈善工作室、志愿服务积分超市、“池善帮”便民服务站等“微阵地”8个，打造2个全省首批社区慈善实践点。“十四五”期间，累计募集慈善款物5201.49万元，落地“暖居助老”“童沐清凉”等慈善项目932个，帮助困难群众实现325个微心愿，帮扶困难群众达621万人次。“人人可慈善、时时能慈善”理念深入人心，“善行池州”品牌影响力持续提升。

同时，我们加强监管，开展社会组织等级评估，40个社会组织获评3A及以上等级；持续清理“僵尸型”社会组织69家，打击非法社会组织，营造清朗发展环境。

问题5：婚姻事关群众切身利益，请问池州在优化婚姻服务、推进移风易俗方面有哪些举措？

答：“十四五”期间，我们聚焦婚姻领域“群众关切点”，以“便民化”为目标、以“移风易俗”为抓手，推动服务升级、风尚转变。

一是实现“通办”全覆盖，先后推行婚姻登记“市内通办”“全省通办”“跨省通办”“全国通办”，开展涉外婚姻登记业务，十四五期间办理婚姻登记4万余件，其中“全国通办”60余件，涉外婚姻400余件，解决群众“多地跑”问题。

二是打造文明服务阵地，全市设立中西式颁证大厅6个、户外颁证点4个、婚姻家庭辅导室256个，2个社区婚姻家庭纠纷调解室获评省级示范室，将颁证仪式纳入登记流程，聘请人大代表、金婚夫妇等担任特邀颁证师，去年举办集体颁证活动20余场，引导群众树立健康文明的婚姻价值观。

三是深化婚俗改革，贵池区、东至县列为省级婚俗改革实验区，3个乡镇列为市级实验区，683个村（社区）将婚事简办纳入村规民约，通过“党员带头、乡贤引导”，推动彩礼减负、婚事新办，去年开展婚俗改革宣传活动30余场次，文明婚嫁风尚逐渐形成。