发布时间：2025年11月24日

发布地点：市水利局

发布人：市水利局党组书记、局长金泽吾

水多为池，池州是水利大市，江河湖泊众多，水资源充沛。“十四五”期间，在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神指引下，在市委、市政府的坚强领导下，池州市水利部门以系统思维破解难题，以底线思维安澜护民，以改革思维全域治理，交出了一份高质量发展答卷。

一、“十四五”以来水利工作成效

一是水利投资年年攀升，推进“十四五”水利发展规划项目进程，省内率先编制现代水网规划，2024年池州市作为省内首批市级现代水网先导区参与国家省级水网先导区建设，全省仅5地市。水利建设投资在全省位次前移、位势跃升，实现从“跟跑”到“并跑”，再向“领跑”冲刺。“十四五”期间，水利投资累计完成超100亿元，是“十三五”期间完成投资的2.7倍，实现“十三五”投资翻番跃越式增长。

二是项目建设大干快上，大力推进水利基础设施建设，加快实施长江池州段治理、秋浦河治理、东部产业新城、乡村振兴“四大百亿”工程，重点推进“纲、目、结”项目建设，升金湖泵站和黄湓闸重建工程形成池州市大型水利枢纽，贵池区杏花村小流域、石台县塔溪河小流域先后获水利部评为国家水土保持示范工程，东至县大板水库灌区获评水利部“节水型灌区”，东至县龙江水厂被水利部评为农村供水规范化水厂、首批标准化管理工程。

三是水旱灾害风险可控，坚持把保障人民群众生命财产安全放在第一位，不断完善水旱灾害防御体系，全市主城区及县城长江堤防防洪标准提升至50年-100年一遇，排涝标准达30年一遇，重要乡镇防洪标准提升至20年一遇。成功防御2022年严重干旱及其他年份短时局地强降雨侵袭，总体保持工程安全、江河安澜、群众安居，实现了“零伤亡、少损失”工作目标，为我市经济社会发展提供安全稳定的水旱灾害防御屏障。池州市水利局先后被授予“2020年度安徽省防汛救灾先进集体”和“2024年度安徽省防汛救灾先进集体”称号。

四是河湖管护亮点纷呈，积极践行绿水青山就是金山银山的生态文明理念，建成省级幸福河湖25处、市级幸福河湖6处，东至县尧渡河入选国家级幸福河湖建设项目。我市河湖长制工作连续5年（2018年—2022年）获省政府督查激励表彰、并获2022年度国务院激励表彰，取得了历史性突破。2021年水利部授予池州市河长办“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号。实行最严格水资源管理制度连续6年（2018年—2023年）考核优秀，2021年池州市获省政府评为“十三五”期末实行最严格水资源管理制度成绩突出的市级人民政府。秋浦河（石台段）获水利部评为2022年全国第二届“最美家乡河”。基层河湖长制管护探索与实践案例入选全国河湖长制典型案例汇编，组织拍摄的依法治水宣传片荣获第三届全国水利法治短视频二等奖。

五是农村供水保障有力，坚持问题导向、分类施策，持续推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，推动出台省内第一部农村供水地方性法规《池州市农村供水条例》。“十四五”期间落实投资13亿元，新建、改扩建水厂12处，农村自来水普及率提升至99.3%，规模化供水工程覆盖农村人口比例由80%提升到94%，基本实现24小时稳定供水，完成我市农村居民从“有水喝”到“喝好水”的转变。

六是水利改革先人一步，深化水利投融资改革，加强水利投融资平台建设，水利投融资改革案例成功入选我市十大改革案例并向全省推荐。推行水土保持工程“以奖代补”建设新模式，水土保持率增达86.4%以上，实现生态效益、经济效益和社会效益的多赢。探索水生态产品价值实现路径，实现节水贷、用水权交易等约8.8亿元，我市“水权质押贷款”创新实践案例入选全国用水权改革典型案例，被水利部向全国推广。“十四五”期间，推动水利系统深化改革实现从“单点突破”到“系统集成”、从“制度建立”到“效能释放”的质变，为水治理现代化体系建设提供根本性制度动力。

二、“十五五”工作打算

下一步，我们将在市委市政府的坚强领导下，全面完成“十四五”规划目标任务，科学谋划“十五五”工作，聚焦“四个转变”、促进“两个更优”，推进池州水利发展再上新台阶。

一是加快建设池州现代水网。高质量实施“十五五”池州水安全保障规划，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目，推进实施现代水网项目149个、总投资达788亿元，推动长江干流安徽段堤防防洪能力提升工程、秋黄尧大型灌区、枫林大型水库等一批重大项目落地实施，打造池州市现代化“安全水网、调配水网、生态水网、幸福水网、智慧水网、活力水网”六网融合的现代水网格局。

二是防范水旱灾害防御风险。完善水旱灾害现代化防御体系，系统提升洪水“挡、排、控、蓄”能力，落实全面覆盖、严密有效的水旱灾害防御责任制，加快推进重点流域、重点工程数字孪生水网建设，构建覆盖防洪调度、水资源配置、生态流量调度等一体化监测感知系统，提升减灾能力。夯实民生水利保障体系，推动农村供水高质量发展，推进民生水利建设，确保江河安澜、群众安居、社会安定。

三是加强河湖生态保护治理。完善复苏河湖生态环境治理体系，纵深推进长江大保护，严格河湖库水域、岸线空间管控，强化生态水量调度与监管，提高生态系统自我修复能力，打造“水清岸绿、鱼翔浅底”的幸福河湖样板。

四是持续深化水利改革创新。完善水利现代化治理管理体系，深化水利投融资、水权水价、工程管护等改革措施，增加发展改革内生动力，加快完善生态产品价值实现机制，推动生态效益变成广大群众看得见、摸得着的福利，抓好水利人才队伍建设，让水利干部在治水兴水实践中锤炼过硬本领，为池州创新高质量发展提供坚实水利保障。 

答记者问

问题1：“十四五”期间，我市水利基础设施建设的重点是哪些，具体成效如何？

答：这位记者朋友，您好。“十四五”期间，我市大力推进水利四个百亿工程项目，纵深推进现代水网建设，主要工程成效有以下方面。

（一）建成更高标准防洪排涝体系。一是持续完善“上蓄、中治、下排”的现代水网总体布局，提升防洪排涝保安能力。一是推动更多大中型水库落地实施，提高流域中上游洪水调蓄能力，其中两座中型水库贵池区花庙水库大坝主体已于近期开工建设，石台县贡溪水库安置点已开工，年底前大坝主体开工建设，东至县枫林大型水库可研报告将于近期获安徽省水利厅技术审查批复，谋划推进花园、洪方、三元等中型水库前期工作，项目落地后，全市水库库容预计将翻一番，调蓄能力得到明显增强；二是在已实施的24处、总长427公里中小河流治理工程的基础上，持续推进长江干流治理及白洋河、黄湓河等中小河流系统治理，确保堤防全面达标、防御体系成圈闭环、河道撇洪泄洪通畅；三是以“十四五”期间建成的13座易涝区泵站为基，按照“分区排水、高水高排、低水低排，机排为主、自排为辅”的原则，以重要城镇、工业园区、万亩圩区为重点，整装推进泵站主体及渠系配套工程建设，构建完善功能互补、高效联动的排涝体系。

（二）建成更加均衡水资源配置体系。一是推动重点水源工程建设，提升水资源配置能力，南部山区新建、扩建骨干水源水库及引调水工程，北部平原圩区新建提水泵站、实施河湖水系连通，围绕花庙、贡溪水库优质水资源，同步实施花庙水库引调水工程，实现水源互联互通，搭建以水库、输水干线为重点的供水网络，增强水资源总体调配能力；二是持续完善农村供水保障体系，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，推行农村供水县域统管和专业化管护；三是通过秋黄尧大型灌区建设、中型灌区现代化改造，健全水源、输配水、灌排等农业水利基础设施网络，增强极端天气下的水安全保障能力，保障粮食安全，力争“十五五”期间，新增、改善灌溉面积41.5万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.59。

（三）建成更高水平水利管理体系。依托现代水网重点工程，加快推进秋浦河等重点流域、重点工程数字孪生水网建设，构建覆盖防洪调度、水资源配置、生态流量调度、农村水利水电、水土保持的一体化监测感知系统,同步完善与智慧水网管理相适应的现代水网建运管制度体系，逐步形成“系统完备、运行有序、智慧高效、管控有力”的智慧水网，提高水利智慧化管理能力和服务水平，为流域综合管理、水旱灾害防御、重大水利决策提供强有力的技术支撑。

问题2：近年来全国各地极端天气导致的暴雨洪灾频发，刚才的通报里池州市在“十四五”期间实现了水旱灾害防御零伤亡的目标，请问水利部门在保障防洪安全上做了哪些工作？取得了哪些成效？

答：这位记者朋友，您好。“十四五”期间，面对复杂严峻的水旱灾害形势，全市水利系统牢固树立底线思维、极限思维，坚定不移践行总书记“十六字”治水思路，全面贯彻“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，系统提升洪涝灾害风险防控能力，取得了“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的优异成绩。

一是加快推进防洪工程体系建设。坚持以流域为单元完善以水库、河道、堤防为主要组成的流域防洪工程体系，“十四五”期间对全市13条中小河流、24处重点河段进行系统治理，完成6处重点涵闸工程、12条山洪沟防洪治理、13处易涝区排涝泵站等建设，实施了188座病险水库除险加固，通过补齐防洪工程短板，有效提升全市防洪安全保障能力，长江干堤具备防御1954年洪水能力，主城区防洪标准提升至50年-100年一遇、排涝标准提升至30年一遇，内河重点圩口和镇区防洪标准达20年一遇。

二是持续提升监测预报预警能力。坚持“预”字当先、关口前移，汛前对各类防洪工程进行深入、细致的隐患排查，对水工程度汛安全进行全面、科学的评估，摸清水旱灾害防御风险底数。加快建设全流域信息化监测感知网络，全市共建有水位雨量站点630个、视频监控站点282个，基本形成严密的“落地雨”监测体系，实现对全市7条主要内河、430座中小水库、2个重点湖泊水雨情信息的实时监测。同时实行预报预警、临灾预警、实测预警三阶段预警，累计发布山洪灾害气象预警62期、预警叫应短信14.9万条，有效覆盖全市238条中小河流、357个山洪灾害危险区，提醒基层政府累计转移群众3645人次。

三是不断健全灾害防御工作体系。建立责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”的工作体系，聚焦重点工程和重点工作，落实各类责任主体4495个。动态更新工程措施和非工程措施参数数据，完善中小河流、水库防洪特征指标，不断夯实技术支撑基础。修订完善流域防御洪水方案、工程调度方案、山洪灾害防御预案等各类方案预案1000余个，强化水库度汛“三个重要环节”、堤防巡查防守、中小河流洪水防御、山洪灾害防御、人员转移避险等技术指导，进一步加强科学调度指挥机制。

问题3：“十四五”期间，国家持续加大水库除险加固及运行管理投入，请介绍一下我市近年来水库工作成效。

答：这位记者朋友，您好。“十四五”期间，我局紧抓国家大力增加基础水利设施建设投入发展机遇，积极争取水库建设方面政策支持。

一是抢抓机遇，实施水库安全鉴定与除险加固。近5年共开展381座水库安全鉴定，针对鉴定结果一库一策统筹建立水库安全鉴定台账。“十四五”以来，落实各级财政资金5亿元，完成188座小型水库和2座中型水库除险加固工程建设。通过安全鉴定和除险加固项目的实施，全市水库病险问题得到了极大改善，工程运行安全可靠，管理设施一应俱全，工程面貌焕然一新，防洪、灌溉、城镇供水、生态环境等综合效益逐渐显现。

二是压实责任，不断提升水库运行管护水平。落实以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制，逐库明确地方政府主管部门和管理单位责任人。完成全市1308名水库“三个责任人”线上培训工作，按照省水利厅要求在全国水库运管系统内动态更新全市436座水库资料信息，为科学运管提供详细数据支撑。根据完善小型水库管护机制实施方案要求，对全市所有水库推行区域集中管理、政府购买服务、“以大代小”等管护模式，真正做到水库运行管护有主体、有制度、有设施、有人员。

三是协同推进，扎实开展小型水库维修养护工作。“十四五”以来，我局争取中央及省级小型水库工程设施维修养护资金0.67亿元，实施全市433座小型水库全覆盖维修养护任务。按照“分级管理，分级负责”的原则，水库维修养护工程由水库所在镇人民政府或街道办事处组织实施，各县区水行政主管部门根据完工初验和工程决算情况，及时下达中央财政补助资金到各水库管理所在地，确保水库维修养护工程顺利完工，保证水库安全运行和长久发挥效益。

问题4：作为滨江之城，池州“因水而兴”的特质近年来愈发凸显，秋浦河、平天湖、升金湖的优质水生态多次得到央视、新华社等权威媒体关注，河湖水环境持续向好。想请介绍一下，“十四五”期间，池州河湖长制工作在助力这一趋势中，具体发挥了哪些支撑作用？

答：这位记者朋友，您好。自全面推行河湖长制以来，我市全面贯彻落实党中央和省委决策部署，强化生态文明建设，坚持科学统筹、综合施策，强化监管、探索创新，为维护河湖健康生命、推动河湖功能永续利用持续发力，真正实现“国家有奖、省里有牌、市里有位”工作目标。“十四五”期间，在落实河湖长制、强化河湖管护中，具体支撑作用可概括为四个“治”。

一是高位驱动，突出“领治”。以总河长令为牵引，辅以总河长会议、专题会议等构建“一令多会”决策体系，先后发布总河长令10个、召开总河长会议9次，明确年度工作要点，部署阶段性工作任务，安排河湖“清四乱”、整治妨碍河道行洪问题、长江河道采砂管理、长江“十年禁渔”等专项行动，全面强化河湖管护组织保障。

二是多维发力，强化“联治”。建立健全市县乡村四级河湖长体系，构建全域覆盖、响应迅速、精准高效的问题发现机制。四级河湖长巡查发现处置问题1.6万余个、12345热线等渠道公众投诉反馈河湖问题1200余个、按季遥感监测发现问题1300余个，持续提升问题整治成效。

三是靶向施策，打造“善治”。坚持问题导向，围绕治理目标和措施，开展河湖健康评价，滚动编制“一河（湖）一策”，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖，梯次建成省级幸福河湖25处、市级幸福河湖6处，正在建设国家级幸福河湖尧渡河，形成治水效果明显、管护机制完善的样板，带动全市河湖管理保护提档升级。

四是网格迭代，夯实“共治”。整合基层水管员、护林员、城乡环卫一体化等资源，构建“河湖长+护河员”、“一员制”等网格框架，划分河湖管护网格2128个，坚持“县级统筹、乡镇聘用、村级监督”原则，选聘专兼职护河员1007名，打通管护“最后一公里”。

下一步，我们将按照习近平总书记“一以贯之”落实河湖长制工作的要求，从系统治理、深化机制、提升效能上发力，谋划推动全域幸福河湖建设，推进河湖管护工作走深走实。

问题5：“十四五”期间，在我市经济持续增长的情况下，用水总量保持稳定，请问水利部门在水资源管理方面做了哪些工作？

答：这位记者朋友，您好。“十四五”期间，我市水利部门坚持节水优先方针，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，具体做了以下方面工作。

一是强化水资源刚性约束，健全用水管控体系。深入贯彻“四水四定”原则，完成“十四五”用水总量、用水效率双控目标和地下水管控指标，推进取水监测计量体系建设。五年来，通过提升用水效率，使全市用水总量保持稳定，用水单耗逐年下降，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降23.06%和20.69%。

二是推进节水型载体建设，提升用水效率。以实施国家节水行动池州计划为抓手，全面推进节水型社会建设。截至2024年底，累计建成省级节水型企业20家、节水型园区2个、节水型灌区2个、节水型高校3所，以及一批市县级节水型小区和公共机构。全市4个县（区）全部成功创建水利部节水型社会达标县（区）。

三是深化水权改革，探索生态价值实现。聚力“水利+确权”，盘活水资源资产，完成4个县区用水权初始分配，通过水资源交易平台进行市场化交易，进一步实现水资源经济价值转换。“十四五”期间已完成水权交易8笔共330万立方米水量，开辟我市水资源合理配置利用新路径。聚焦水权+金融，助企破解融资难题。通过主动搭建银企对接平台，为企业实施节水技术改造提供了低成本、高效率的信贷支持。目前，全市已完成“水权贷”交易1笔（164万元），成功落地“节水贷”项目3个，授信总额达8.8亿元；实施“合同节水”管理项目2个，年节水量可达24万m³。其中，“石台县六百丈水电站水权贷”作为用水权融资的典范，于今年5月成功入选全国用水权改革30大典型案例，获得国家级平台推广，为全省乃至全国探索水权金融化提供了“池州经验”。