江南产业集中区工委、管委，各县、区委，县、区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区工委、管委，市直各单位，驻池有关单位：

    经市委、市政府同意，现将《长江池州段生态环境大保护大治理大修复强化生态优先绿色发展理念落实专项攻坚行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                             中共池州市委办公室

                           池州市人民政府办公室

2019年4月15日

长江池州段生态环境大保护大治理大修复

强化生态优先绿色发展理念落实专项攻坚行动方案

    为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于长江共抓大保护、不搞大开发重要指示精神以及省委、省政府的决策部署要求，根据《长江安徽段生态环境大保护大治理大修复强化生态优先绿色发展理念落实专项攻坚行动方案》精神，现就我市实施“三大一强”专项攻坚行动，特制定本方案。

    一、工作目标

    实施“三大一强”专项攻坚行动，有效保护我市长江流域生态功能，持续改善生态环境质量，全面整改长江经济带生态环境警示片涉及我市问题、环保督察反馈问题、其他类似问题等“3+N”突出问题，稳固筑牢1公里、5公里、15公里“三道防线”，有效遏制生态环境风险。到2020年底，长江流域国家考核断面水质持续稳定全面达标，水质优良（达到或优于Ⅲ类）国家考核断面比例达到100%，全市黑臭水体总体消除，县级及以上城市集中式饮用水水源水质优良比例达到100%。

    二、主要任务

    （一）全面排查问题，摸清生态环境家底。全面开展长江流域生态环境问题“大起底”， 以长江干流池州段、7条主要河流及升金湖为重点，围绕“三道防线”，聚焦入河排污口、工业污染、黑臭水体、城镇污水垃圾、固废危废、船舶码头污染和岸线、农业面源污染、自然保护区等8个方面，采取人工排查和无人机排查相结合方式，实施全方位、地毯式排查，并全河段、全天候、全链条深入摸排各类关联性、衍生性问题，确保2019年4月底前完成排查，做到问题、点位、责任“三个清楚”，分类别建立问题排查清单台账，全面实行县区、乡镇（园区）、村居（企业）三级主要负责人联签制度，并将清单台账报至市环委办。

    1.开展长江入河排污口排查。开展新一轮长江干流入河排污口拉网式排查，6月底前，建立长江入河排污口名录，掌握长江入河排污口的数量及其分布。

    2.开展工业污染排查。全面排查工业园区的污水管网、污水处理设施等基础设施建设及运行情况，以及“三道防线”内“散乱污”企业情况。全面开展“三磷”（磷矿、磷肥和含磷农业制造等磷化工企业、磷石膏库）排查工作。4月底前，建立“散乱污”涉水企业名录和排查问题清单。

    3.开展黑臭水体排查。全面掌握全市范围黑臭水体（汇水水体和非汇水水体）的数量、地理位置信息、黑臭级别和存在的主要污染情况。4月底前，建立黑臭水体名录。

    4.开展城镇污水垃圾排查。全面摸排市县建成区、乡镇污水收集和处理情况，全面开展地下管网普查。组织评估依托城镇生活污水处理设施处理园区工业废水对出水影响情况。全面排查非正规垃圾堆放点、垃圾收集转运处置体系建设和垃圾处理厂垃圾渗滤液收集、安全处理情况。4月底前，建立城镇污水垃圾排查问题清单。

    5.开展固废危废排查。全面开展全市危废、固废企业清单调查，准确掌握全市产废单位及利用、处置单位危险废物、一般工业固体废物类别、产生、贮存、利用、处置等各类基础信息。全面摸清尾矿库数量分布等情况。4月底前，建立固废危废及尾矿库排查问题清单。

    6.开展船舶港口码头污染和岸线排查。全面排查长江干流池州段、主要河流违法违规岸线利用项目、非法码头以及非法码头取缔后的生态复绿、岸线修复等情况。全面掌握港口、船舶修造厂污染物处理设施建设、老旧船舶和不达标船舶、非法采砂船舶拆解数量情况。全面排查危险化学品非法水上运输及油污水、化学品洗舱水等非法转运处置等行为情况。4月底前，建立船舶港口码头和岸线排查问题清单。

    7.开展农业面源污染排查。全面掌握规模化和其它畜禽养殖场粪污处理现状、重点湖库围网养殖情况、禁养区内畜禽养殖情况以及5公里范围内水域养殖现状以及化肥农药使用总量和减量情况。4月底前，建立农业面源污染排查问题清单。

    8.开展自然保护地排查。全面排查自然保护区采矿（石）、采砂、砍伐、码头、工矿企业、挤占河（湖）岸、侵占湿地以及核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等违法违规生产经营活动。全面排查乡镇及以上集中饮用水水源保护区内的违法违规情况。6月底前，建立自然保护地排查问题清单。

    （二）全面整改治理，补齐生态环境短板。坚持边查边改、立行立改和高标准、严要求，紧盯长江干流池州段“3+N”突出环境问题，加快推进大治理，2019年8月底前所有问题完成整改，对极少数因涉及工程性措施等原因不能按期完成的，要取得重要阶段性成果，并进一步明确第二阶段的整治措施、整治时限，确保全部“清零”。

    1.强力推进长江经济带生态环境警示片反映问题整改。聚焦警示片反映我市的3个突出环境问题，逐条逐项明确整改措施、整改标准、整改责任，按月倒排工期、挂图作战，6月底前完成升化碳酸钙和六峰山铜矿问题销号。东至经开区巩固提升整改成果，确保浅层地下水污染得到有效管控。

    2.加快推进环保督察反馈问题和省环委办交办问题整改。持续推进507码头片区、升金湖、梅龙区域养鸭等环境突出问题整治提升，按期按质完成第一轮中央环境保护督察19项反馈意见和86件信访件、中央生态环境保护督察“回头看”72件信访件、第二轮省环保督察100项反馈意见、542件信访件问题和省环委办交办问题整改，严格落实市直单位验收制度，确保改彻底、改到位。

    3.全面整治长江入河排污口。2019年8月底前，按“一口一策”工作原则，逐一明确长江干流入河排污口整治要求，分类推进入河排污口规范整治，对污水直排的排污口实施截污纳管，有效管控入河污染物排放，确保入河排污口水质稳步改善。2020年底前，全面完成长江入河排污口整治。

    4.深入推进工业污染治理。优化产业结构布局，严守长江 “三道防线”，严格落实“禁新建”“减存量”“关污源”“进园区”“纳统管”等措施。2019年8底前，全面开展“散乱污”涉水企业综合整治，分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施，依法关停落后产能。新建工业企业和搬迁企业按要求进入产业对口合规园区。2019年底前，完成省级及以上工业园区污水收集处理整治和达标改造。2020年6月底前，完成“三磷”整治任务。

    5.全面整治黑臭水体。清理城市水体底泥和沿岸积存垃圾，2019年底，完成县城建成区范围内黑臭水体治理。2020年底前，总体消除农村黑臭水体。

    6.加快推进城镇污水垃圾处理。实施城镇污水处理提质增效三年行动，2019年底前完成东至县、石台县污水处理厂提标改造工程。2020年底前，基本消除老旧城区、城中村、城乡结合部生活污水收集处理设施空白区。2020年底前，完成城市非正规垃圾堆放点整治，实现城镇污水垃圾全收集全处理，污泥无害化处理置率达到90%以上。

    7.深入推进“清废行动”。按照“控源头、奖举报、查输运、堵落地、严打击、重追责”要求，实施打击固体废物环境违法专项行动，落实固体废物污染防控长效机制。制定实施尾矿库专项整治方案，“一库一策”开展整治，2020年底前基本完成整治工作。

    8.强化农业面源污染治理。集中整治长江干流岸线畜禽养殖污染，2019年6月底前沿江1公里范围内和7条主要河流禁养区畜禽养殖场环境问题全部“清零”。开展农村人居环境整治行动，一体化推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”。开展化肥农药负增长行动，调整和优化种植结构，实行季节性休耕。推进渔业绿色发展，落实水生生物保护区全面禁捕。2020年底前，完成沿江1公里范围内农村户厕改造，农村生活垃圾无害化处理率达到75%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，化肥利用率提高到45%以上，化肥农药使用量相比2015年减少5%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，全面完成重点湖库非法围网养殖整治。

    9.推进船舶港口码头污染防治。持续开展长江干流岸线利用项目清理专项行动。实施长江主要支流非法码头整治，2019年底完成秋浦河、青通河等支流非法码头清理取缔工作，2020年全面完成长江支流非法码头整治工作。2019年8月底前，完成非法采砂船舶拆解工作。依法强制报废超过使用年限的船舶，2020年全面完成老旧船舶淘汰和不达标船舶达标改造。建立船舶污染物接收、转运和处置“一案四制”，着力解决港口船舶水污染问题，2019年底完成船舶污染物接收、转运和处置设施建设任务75%，2020年建成港口码头初雨污水和冲洗污水收集和处理设施。严厉打击青通河、秋浦河等内河通航水域危险化学品非法水上运输及油污水化学品洗舱水等非法转运处置等行为。

    （三）全面修复保护，提升生态环境功能。坚持以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照“山水林田湖草”系统保护的要求，在长江干流、主要支流及重点湖泊周边划定生态缓冲带，实施生态保护修复工程、造林绿化专项行动，牢固构筑生态安全屏障，实现长江发展与保护和谐共赢。

    1.实施长江岸线绿化提升工程。2019年4月底前完成长江岸线1公里范围绿化实地调查，制定实施长江岸线绿化提升方案， 8月底前，建成万亩长江绿色廊道，完成507码头片区环境综合治理提升工程。对码头、废弃厂矿及堆积地、企业、园区、现有林中空地、裸露地、宜林荒地荒滩、村旁路旁绿化空白区域等缺陷地块以及人口密集面积较大的自然村庄实施绿化。

    2.实施水生态环境治理修复。巩固“重拳治砂”成果，推进水土保持综合治理，实施秋浦河下游城区片清洁小流域水土保持综合治理工程，开展河湖“清四乱”集中整治，持续推进“三清五水”联治。全面实行水资源总量消耗和强度双控行动，实施节水行动，2019年，全市全市用水总量控制在8.88亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2015年下降20%以上。2020年，全市用水总量控制在9.02亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2015年下降25%以上。

    3.实施自然保护区、重要湿地的保护与修复。持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，巩固环保督察问题整改成效。实施退耕、退圩还湿、停止渔业人工养殖等措施，提升升金湖、平天湖、十八索等重要湿地生态环境。2019年底前，完成升金湖800亩湿地人工修复、平天湖（西部）生态修复工程。建立湿地保护小区等保护地，2020年底前，全市湿地保护率达到50%以上。

    4.持续推进矿山生态修复工作。按照“控量、扩规、降耗、提效”的要求，加快矿山综合整治步伐，禁采区内的矿山有序退出，依法关闭小散乱矿山，扎实开展绿色矿山、绿色企业“双创”行动，推动矿业经济加快转型发展。2020年底前，全面完成已关闭的28家矿山生态修复治理任务。

（四）全面落实监管，守住生态环境底线。以加快构建生态环境治理体系为目标，建立完善生态环境管理制度，整合分散的生态环境保护职责，推深做实河长制、湖长制、林长制，强化生态环境网格化监管，推进生态保护修复和污染防治统一监管。

    1.完善空间管控体系。建立完善生态环境空间管控体系，落实长江经济带国土空间规划。实施流域控制单元精细化管理。加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定并发布生态环境准入清单，2019年底前建立“三线一单”信息共享平台，2020年底前完成生态保护红线勘界定标工作。

    2.建立动态巡查机制。按照属地管理、条块结合、分片包干的原则，实行分级分层包保责任制，边巡查、巡整治、边提升，分批次交办整改台账清单。采取明察暗访、四不两直等方式，强化专项攻坚行动工作督查，对生态环境突出问题开展机动式、点穴式专项督查，促进问题排查到位、整改到位。

    3.严格执法监督检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，重点加大对生态保护区、生态敏感区、自然保护区以及开发园区等重要区域影响环境违法行为的查处力度，与扫黑除恶专项斗争结合起来，及时发现问题，严肃进行处理，抓住反面典型案例强化警示教育。建立环境违法行为举报奖励制度。充分发挥社会监督和媒体监督作用，不定期公布违法行为，达到曝光一起、教育一批、震慑一片的效果。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。市委、市政府对专项行动负总责，市环委会统筹协调有关工作。成立由市委、市政府主要负责同志任指挥长的市“三大一强”专项攻坚行动指挥部（名单附后），研究解决重大问题，协调重大事项，指挥部署专项行动。指挥部下设综合办公室，承担指挥部日常工作，负责专项攻坚行动的组织协调落实等工作。各地主要负责同志要切实承担起第一责任人责任，深入一线、靠前指挥；其他负责同志要严格落实一岗双责和问题整改包保责任，并同步建立指挥组织体系，针对长江经济带生态环境警示片反映的3个问题以及其他突出问题，逐一成立专项工作组，安排分管负责同志坐镇督导解决，直至问题整改验收销号。

    （二）压实工作责任。各地要层层传导压力，形成市、县区、乡镇（街道）三级领导干部包保及“点对点、长对长”的责任网。各地要迅速组织制定工作方案，细化举措，明确具体点位、整治内容、时间节点以及相关责任单位、责任人，按月倒排计划，加快推进实施。市直各牵头单位要根据职能职责，制定具体工作方案，抓好组织协调、行业指导、跟踪督办、问题验收销号等工作。各地和相关部门实施方案和工作方案于2019年4月20日前报市环委办备案。

    （三）加大治理投入。各地建立多元化的投融资机制，积极争取中央和省财政支持，加大与国开行、农发行等金融机构对接，依法合规利用好政策性、开发性、商业性金融支持，积极申报发行企业转型升级绿色债券，加大优质项目推介，积极争取相关基金支持。进一步落实生态补偿机制、完善污水垃圾处理收费制度、高耗水行业用水价格机制，全面清理取消对高污染排行业的各种不合理价格优惠政策。市、县区财政要安排专项支出，保障专项攻坚行动扎实有序开展。

    （四）严格考核问责。市环委办要采取适当方式，按月调度、现场抽查，及时掌握整改落实情况，协调推动解决有关问题，通报问题整改和攻坚行动进展情况。适时选择整改成效好或差点位召开现场会。完善市生态环境保护考核办法，将专项攻坚行动作为重要考核内容，并将生态环境保护考核结果作为领导班子和领导干部奖惩、使用的重要依据。各级党委、政府要落实容错纠错机制，鼓励干部担当作为。对工作不力、责任不落实、问题整改进展缓慢的，予以通报批评、媒体曝光或公开约谈，对有关责任单位和责任人依规依纪依法追责问责。

    （五）强化宣传引导。各地要全方位、广角度、多形式宣传“三大一强”专项攻坚行动的重大意义，营造浓厚舆论氛围；通过深入开展专项行动，着力提升广大干部推动生态优先、绿色发展的认识和本领，切实增强思想自觉和行动自觉，引导社会各界和广大群众积极参与和支持专项攻坚行动，共建水清岸绿产业优美丽长江经济带。

    附件：1.市“三大一强”专项攻坚行动指挥部成员名单

    2.市“三大一强”专项攻坚行动主要任务清单

3.市“三大一强”专项攻坚行动排查整治问题台账清单

附件1

市“三大一强”专项攻坚行动指挥部成员名单

指   挥  长：王  宏  雍成瀚  

常务副指挥长：郭  浩  

副 指 挥 长：贾  瑄  孙革新  方能斌  刘会秋  

成       员：吴庆华  市政府秘书长

姚朝勇  市委副秘书长、市委办公室主任

章  健  市政府副秘书长

鲍旭东  市政府副秘书长

王正武  市政府副秘书长

吴  飞  市政府副秘书长、市政府办公室主任

吴东山  市政府副秘书长

汪庭林  市委宣传部常务副部长

张江南  市发展改革委主任

曹  霞  市科技局局长

王春生  市经济和信息化局局长

王良秀  市公安局副局长

徐树生  市财政局局长

胡军保  市自然资源和规划局局长

戴卫东  市生态环境局局长

罗辛平  市住房城乡建设局局长

朱树林  市交通运输局局长

江兴来  市农业农村局局长

崩兴宇  市水利局局长

程炎生  市商务局局长

刘保权  市卫生健康委主任

金泽吾  市应急局局长

曹先林  市市场监管局局长

王枞红  市林业局局长

张金萍  市城市管理行政执法局局长

唐述林  池州海关关长

设立前线指挥部，组成人员名单如下：

前线指挥长：孙革新  

前线第一副指挥长：吴庆华  市政府秘书长

前线副指挥长：章  健  市政府副秘书长

戴卫东  市生态环境局局长

张江南  市发展改革委主任

执行副指挥长：白  平  市生态环境局副局长

成        员：张时旺  市发展改革委副主任

汪泽林  市经济和信息化局总工程师

杨  魁  市自然资源和规划局副局长

江  涛  市住房城乡建设局党组成员、市政重点工程办主任

朱  亮  市港航管理（地方海事）处主任

黄  文  市农业农村局副局长

陈新春  市水利局副局长

刘克锋  市应急局副局长

丁  文  市林业局副局长

洪  峰  市政府新闻办主任

陈志林  市城市管理行政执法局副调研员

方操胜  江南产业集中区管委会党工委委员

汤新异  贵池区政府副区长

周运开  东至县政府副县长

汪  俊  石台县政府副县长

朱智龙  青阳县政府副县长

陈学锋  九华山风景区管委会副主任

赵革锋  开发区管委会副主任

盛敏虎  平天湖风景区管委会副主任

指挥部下设综合办公室，负责指挥部日常工作、专项行动协调推进、跟踪调度、督查考核、信息公开及宣传等工作，戴卫东同志任办公室主任，白平同志任办公室常务副主任，张时旺、洪峰同志任办公室副主任，办公室成员从市委办公室、市政府办公室、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市住房城乡建设局抽调人员组成，驻点集中办公。

附件2

市“三大一强”专项攻坚行动主要任务清单

（总负责：王宏、雍成瀚）

附件3

市“三大一强”专项攻坚行动排查整治问题台账清单

填报单位（盖章）：                   单位主要负责人（签字）：                   年  月   日