根据工作要求，现将市公共资源交易管理中心2023年工作总结和2024年工作安排报告如下。

一、基本情况

1-10月，全市累计交易次数7620次,同比增长-4.48%；交易金额138.66亿元，同比增长-25.61%。节约资金11.63亿元，资金节约率8.61%；增值资金0.31亿元，溢价率2.06%。

市本级累计交易2011次,同比增长-22.92%,占全市交易总数的26.39%；交易金额60.45亿元，同比增长-46.54%，占全市交易金额的44%。

二、工作开展情况

（一）聚焦主责主业，提升工作质效

用互联网新技术为公共资源交易赋能，积极推动电子印章在公共资源交易领域的应用，真正实现“片纸不交”。一是夯实平台建设。开发使用新版产权交易系统，补齐了平台产权电子化交易领域缺口。招标公告顶端醒目位置加挂“倒计时”小挂件，在交易系统内每日8点推送“站内信”并同步到掌上办APP，充分发挥交易平台信息化技术优势，多渠道创新管家式提醒服务。二是压缩流转周期。严格落实首问负责制和限时办结制，推进项目受理到招标公开发布当日办结，将中标（成交）结果公告及中标通知书在线签订合并办理，实现1个工作日办结。紧盯重点项目建设需求，开辟“绿色通道”，实现“容缺受理”，助推项目高效落地。三是主动开展调研。突出需求导向，转变服务方式，由被动服务向主动服务转变，先后组织召开了招标投标企业家座谈会、代理机构座谈会和评标评审专家座谈会，并针对座谈会上提出的意见与建议制定相应的改进措施，持续优化我市招标投标领域营商环境。四是对标对表湖州。主要负责同志带队赴浙江省湖州市公共资源交易中心交流学习，并达成合作意向，签订《跨区域远程异地评标合作协议书》，以两市远程异地评标作为小切口，实现长三角优质资源共享的大牵引。1-10月，累计开展“异地评标”项目244个，交易金额24.38亿元，与湖州市跨省“异地评标”项目8个，交易金额2.85亿元。

（二）落实纾困政策，助企降本减负

深入贯彻落实助企政策，进一步优化提升招投标领域营商环境，降低招标投标交易成本，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。一是深化电子保函应用。公开比选选取3家电子保函服务平台，拓宽电子保函开函机构覆盖面，持续发挥投标保证金电子保函功能，减轻企业制度性交易成本。1-10月，实际缴纳投标保证金的投标企业数量共有7679家，使用电子保函投标企业共有4800家，占比62.51%。二是积极推广“中标贷”。携手工商银行和建设银行，向市场主体宣传推广“中标贷”，为企引入“资金活水”，着力解决中小企业融资难、融资贵、融资慢问题。三是清退沉淀投标保证金。成立清退工作专班，与投标保证金托管银行对接，对至今未退清的沉淀投标保证金开展摸排工作，全面梳理项目清单，建立投标人、交易项目、保证金金额、交易时间及退付路径等各类沉淀保证金信息管理台账。截至目前，已清退历史沉淀投标保证金104笔，金额352.44万元。

（三）加强管理，保障交易工作秩序

以服务市场主体为目标，强化交易过程管理力度，促进市场公平竞争。一是科学考评代理机构。根据市委主要领导批示精神，结合我市实际，起草了《池州市公共资源交易代理机构管理办法（修订版）》，积极引入优胜劣汰市场竞争机制，推行招标代理机构星级管理模式，通过严格准入、公正评定、梯度管理、强化监管等创新举措，以提高招标代理机构整体从业水平。市公管办已正式印发该《办法》，7月1日起开始实施。目前，已完成第3季度公共资源交易代理机构服务规范化考评和信用评价等级情况公示。二是强化评审专家管理。严格落实“一标一评”的考核机制，依据《安徽省评标评审专家考评办法》规定，对参与评标评审活动的专家按项目及时进行考评。对发现的违规行为及时制止纠正，并上报相关监管部门。三是推行电子暗标。优化评标系统细节功能和启用评标主观分自动公布功能。全面推行“暗标”评审模式，对施工组织设计等技术标部分的字体、字号、页边距、页眉页脚等提出规定格式规定，通过对投标文件中技术标进行编号，打乱顺序并实行技术加密，投标文件泄露投标人信息的一律否决投标。评审方式由“明”到“暗”的转变，为所有投标人提供了公平竞争的平台。目前，在房建市政领域已全面实行。

（四）多措并举优服务，阳光交易促公平

以打造“公开透明、公平公正、高效便捷”的公共资源交易环境为理念，促进阳光交易。一是规范平台交易。市本级招标控制价5000万以下的项目，原则上不采用EPC模式。招标公告发布前，中心要将招标文件提前公示三个工作日，征求市场主体意见，随同意见交行业主管部门会商，经会商发现不符合政策要求的一律不予办理招标流程。二是治理异常报价。在招标文件中约定，当出现相当数量有效报价向最高限价或异常低价线集中（相差不超过招标控制价的1%）时，则将该部分报价全部排除在计算评标基准价时随机抽取的范围之外，有利打击了围标串标现象。三是畅通维权渠道。在官网显著位置显示维权渠道，若在招标公告、招标文件发布等环节中发现随意抬高投标人（供应商）资质等级、设置与招标采购项目的具体特点和实际需要不相适应的业绩要求、技术商务条件及加分指标等不合理限制条件或隐形壁垒,投标人可以依法提出异议（质疑）和投诉，及时向招标人、有关行业监督部门反映，依法维护合法权益。

三、2024年工作安排

(一)强本领提升服务质效

一是强化服务职能。一是按照《安徽省公共资源交易平台服务管理细则》要求，学习长三角发达地区先进经验，不断优化公共资源交易平台服务流程，规范服务行为，提高服务质量和效率，全力全速服务重点项目建设。二是围绕公共资源交易电子化、流程标准化、功能完善化、管理规范化、服务最优化的“五化”目标，按照“省市共建、市县一体”的平台建设要求，统一部署系统、统一业务规范、统一服务流程、统一信息公开，提升交易服务的整体性、系统性、协同性，向市场主体提供方便快捷的公共服务。

二是加强队伍建设。以提升公共资源交易干部政治能力、业务能力、担当能力为重点，加强政治历练、专业训练、实践锻炼，提升干部职工理论水平和业务素质，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍，为做好公共资源交易工作提供强有力的人才保障。

三是筑牢交易工作“防腐墙”。中心常态化开展内审工作，并结合梳理出的4类12项党风廉政建设风险点，进一步加强对重点领域、重点岗位、关键人员的监督，引导党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦、始终守住党纪国法这条线，算好政治账、经济账、亲情账，用自己的模范行动促进形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，打造阳光高效交易平台。

四是加强网络意识形态和信息安全。按照以安全保发展、以发展促安全原则，做好中心门户网站和政务新媒体维护保障工作，健全网络意识形态和信息安全管理制度，丰富政务新媒体发布形式，规范信息发布流程，加强网络意识形态宣传管理工作和信息安全培训工作，计划每半年组织一次中心内部职工、相关机构驻点人员和第三方系统运维人员的网络意识形态和信息安全培训。落实网络安全日常巡检制度和电子交易系统信息修改审批制度，规范日常操作行为，保障系统网络信息安全。

(二)多举措优化营商环境

一是创优一流营商环境。根据营商环境考核要求，进一步细化公共资源交易领域营商环境考核指标，以“清单+闭环”模式，不断提升工作成效。时刻关注公共资源交易领域重点指标、新增指标，紧盯短板弱项，查缺补漏，制定有效的整改提升措施。将营商环境工作作为贯穿2024年工作的重中之重，定目标、定举措、定时限、定责任，形成人人关心营商环境、人人重视营商环境的良好氛围。

二是完善电子化系统建设。一是进一步加强省市数据共享，利用结构化数据开展机器评标工作，解决评标过程中因投标人数量多导致资信标评审效率不高的难题；二是积极探索推进开展“双盲”评标，与全省其他地市共享评标机位，将评标机位离散化随机化，降低专家被围猎风险；三是推进矿权电子交易系统开发部署工作，加强与主管部门的对接工作，明确矿权交易各流程节点交易方式，针对性梳理系统需求，尽快实现土地矿权项目电子化交易。

三是扩大保函覆盖面。持续发挥投标保证金保函功能，切实减轻企业资金占用成本。加强电子保函业务市场化竞争，优化电子保函平台服务水平，提高平台对接银行、保险公司、担保公司、金融机构等开函机构类型和数量，拓宽电子保函业务覆盖面。

四是落实公平竞争审查。进一步完善招标文件会商工作机制，对进入平台交易的建设工程项目，中心会同市住建、交通、水利等行业主管部门对招标项目招标文件挂网前实行“一项目一会商”，删除不合理条款后方能挂网，从源头上杜绝违背营商环境政策的条款出现。

(三)重管理保障交易秩序

一是进一步强化代理机构管理。根据《池州市公共资源交易代理机构管理办法（修订版）》文件规定，推行招标代理机构星级管理模式，做好每季度的代理机构服务规范化考评和信用评价等级评定工作，对进场服务代理机构的服务业绩、服务质量、奖惩信息定期进行公示，对代理机构的基本情况及信用评价情况实时更新，通过加强对进场交易代理机构的动态管理、综合考核，进一步规范代理机构的交易行为。

二是压实招标人主体责任。利用现有招标文件范本指导和督促招标人依法依规编制招标文件，科学选择评标评审方式和合理设置评标因数，坚决遏制因设置不合理的业绩和奖项要求、设定不合理的评标办法和评分标准等妨碍公平竞争行为，消除招标文件中的隐性壁垒。

三是完善见证服务。对开标评标流程、专家抽取、现场人员管理、资料进出登记、现场异常情况报告等开评标现场关键风险防控点的交易见证工作进行再规范。借助网络、视频、通讯等工具，扩大现场见证范围与视角，即时履行见证服务职能，确保交易行为动态留痕、流程可溯、责任可纠。

四是建立预警系统。发挥大数据分析系统“前哨”作用，深入挖掘使用安徽统一市场主体库结构化数据，将库内市场主体人员信息、账户信息、业绩信息、信用信息等运用到大数据分析系统，通过引入算力，对这些数据进行在线交叉比对等系列操作，在评标阶段及时预警发现围串标线索，并上报主管部门，加快构建形成“监测、预警、分析、查处”的闭环监督机制。

 

池州市公共资源交易管理中心

                        2023年11月6日