2021年6月25日，池州市财政局印发了《池州市财政“十四五”规划》（以下简称《规划》），下面就《规划》决策背景依据、制定意义、起草过程、工作目标、主要任务等几个方面作简要解读。

一、决策背景和依据

“十四五”是池州市迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期、是深度融入长三角一体化高质量发展的关键时期，也是开启全面建设新阶段现代化“三优池州”新征程的关键阶段。根据《安徽省财政厅关于编制财政“十四五”规划的通知》（皖财综〔2019〕1362号）、《池州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合财政改革与发展实际，制定了《池州市财政“十四五”规划》。明确了“十四五”时期池州财政改革发展的指导思想、基本原则、主要目标和工作举措等，为今后五年池州财政改革发展提供重要遵循。

二、制定意义和总体考虑

编制《池州市财政“十四五”规划》，绘就反映时代要求、展现职能所在、回应人民关切、科学务实可行的工作蓝图，对充分发挥财政职能用、推动全市经济社会高质量发展、开启全面建设新阶段现代化“三优池州”新征程具有重大意义。

三、研判和起草过程

市财政局高度重视《规划》编制工作，自2020年3月起，将“十四五”规划编制工作纳入局重点工作推进，成立编制工作领导小组，抽调专人成立规划编制办公室，明确工作分工、规划编制原则及倒排编制时间等。2020年4月-9月，启动课题调研，通过认真总结“十三五”时期成效与经验，深入分析“十四五”面临的形势和任务，及时撰写调研报告，提出“十四五”发展思路和相关举措。局主要负责同志多次召开专题会议审定调研报告，提高调研成果转化率。2020年10月-11月，进行规划编写工作，在主动广泛征求、吸收采纳相关部门和社会公众等的意见建议的基础上，完成规划初稿编制。2020年12月份，并召开座谈会，就“十四五”财政规划征求专家学者、人大代表、政协委员及市县财政局长、业务骨干的意见建议，完成规划定稿。

四、工作目标

“十四五”时期是我国经济由中高速增长阶段转向高质量发展阶段的攻关期，党中央提出了加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。根据国家宏观政策导向和我市经济社会发展状况，“十四五”时期我市财政改革发展的主要目标确定为：到2025年，力争全市一般公共预算收入与经济发展增速保持同步，收入质量明显改善，财源税源基础趋于稳固多元，税收收入占一般公共预算收入的比重逐步提升。继续保持财政支出持续较快增长，支出结构进一步优化，支持经济社会发展、保障民生事业能力进一步增强，现代财政制度基本完善。

五、主要任务

（一）极力推动财政转型发展。坚持党建引领，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把握高质量发展总体要求，立足新发展阶段，调整财政发展与改革导向，着力从总量政策向结构政策转变、从增长速度向质量效益转变、从宏观发展向风险管理转变，在促进经济高质量发展，创造高品质生活和促进社会公平上，积极贡献财政力量、实现财政价值。

（二）着力提升财政运行能力。一是提升财政保障能力。财政收入增速与经济增长相适应，坚持依法治税，强化收入征管，稳步提升财政收入规模；坚持多方开源，拓宽收入渠道，有效提升地方收入比重；坚持借力发展，加大对上争取，切实提升可用财力质量。二是提升资源配置效率。财政资源统筹进一步强化，完善预算支出标准化体系，建立健全规范透明、科学合理、约束有力的财政资金分配机制；聚焦新时期社会事业发展，保障基本民生和基层运转需求；聚力经济高质量发展，创新财政支持方式，保障精准有效。

（三）聚力增强财政治理效力。一是深化预算绩效管理。牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理理念，构建事前事中事后绩效管理闭环系统，到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算管理和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。二是深化政府债务管理。坚持“控增量、化存量、优质量”，规范政府投融资管理，全力化解隐性债务，厚增地方综合实力，构建防范政府债务风险长效机制，实现提振经济与防范风险相平衡、偿债负担与承债能力相适应的良性循环。三是深化事权财权划分。贯彻落实国家有关中央与地方事权和支出责任划分改革要求，科学合理界定市、县（区）两级事权和支出责任的划分，增强市级跨区域统筹全市经济社会协调发展，促进基本公共服务均等化的能力，充分激发县区发展内生动力。

（四）助力经济社会高质量发展。一是推动园区发展。全方位做好园区发展服务保障工作，重点支持长三角一体化示范区、省际产业合作园区、省内一体化合作先行区等重点区域建设，进一步支持夯实园区承载力，支持培育战略新兴产业，支持优化产业布局，重点支持主体产业做大做强，强化财政金融深度合作。二是培育经济转型发展。聚力创新驱动、创业强基、创优提质，在支持实体经济转型升级中修好支持发展的干道。抢抓长三角一体化机遇，支持各类开放平台建设。创新资金扶持方式，发挥好财政资金的撬动和放大作用，支持新兴产业发展，重点支持打造半导体、轻合金材料、非金属材料、金属材料、化工等产业集群。三是全面推动乡村振兴。牢固树立农业农村优先发展的政策导向，加快补齐农村基本公共服务和人居环境短板，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，促进脱贫攻坚战中取得胜利的贫困群众走上勤劳致富道路。四是大力增进民生福祉。聚力创富惠民，进一步扩大就业服务、社会保障、住房保障、城市建设的覆盖范围，促进公共教育、医疗卫生、文化等事业均衡发展，着力缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，扎实推进民生工程实施，全面推进绿色发展，着力建设新阶段现代化“三优池州”。

六、创新举措

建设现代财政管理方面。构建科学有序的收入管理机制、构建规范透明的预算管理机制、扎实推进财政管理法制化建设。

财政管理体制改革方面。扩大县（区）财政自主权、合理界定事权范围和支出责任、合理划分收入范围。

完善财政资金管理机制方面。健全财政转移支付制度、多措并举强化国有资产管理、加强财政结余结转资金管理，刚化硬化预算约束，减少资金沉淀。

推动财政绩效管理方面。加大对中央及省、市相关文件精神的宣传力度、紧抓预算绩效管理相关文件的具体落实、加强预算绩效管理的“事中”管理、推动第三方绩效评价结果的运用。

七、保障措施

一是党建引领。落实全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”，联系财政部门加强纪律建设，推动财政干部存戒惧、知敬畏、守底线，真正把纪律立起来、紧起来、严起来，推动全面从严治党向纵深发展。二是制度保障。健全政府预算体系，细化政府性基金预算编制，完善国有资本经营预算制度，适时扩大社会保险预算编制范围。全面推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线等预算管理制度改革。三是机制保障。健全制度机制，推动完善财政法规制度体系。建立市级基本财力保障机制。建立区县级组织工作经费保障机制。四是人才保障。努力打造“对组织忠诚、有责任担当”的财政干部队伍。创新岗位培训形式和载体，加强干部一线培养锻炼，创新基层财政干部激励机制。五是信息化保障。夯实信息化建设，加强设备安全管理，加强网络安全教育宣传，完善网络安全各项制度。

八、下一步工作考虑

“一分规划，九分落实”，为发挥规划的引领作用，增强规划的引导和约束功能，市财政局目前正紧紧围绕本规划确定的发展目标和主要任务，开展规划中的发展目标和重点任务年度分解工作，进一步细化、量化、具体化和项目化，确保规划有序实施。同时，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，综合运用大数据分析等现代信息技术提高统计监测能力，系统开展规划年度、中期及总结评估工作，提高规划实施评估工作的客观性和科学性，确保规划目标任务实现。

 

（解读人：池州市财政局综合科   咨询电话：2023631  ）