我市在全省率先探索建立乡镇政府向同级人大报告国有（集体）资产管理情况制度— —

靶向监督唤醒乡镇“沉睡资产”

东至县尧渡镇管山村金耳智慧菌房示范基地金耳培育房内，工人正在察看菌棒长势。记者左泽川摄

  2024年，市人大常委会在全省率先推动建立乡镇人民政府向本级人民代表大会报告国有（集体）资产管理情况制度，以全链条监管推动试点乡镇对国有（集体）资产进行全面摸底、登记、分类，最终实现“盘活、保值、增值”。
  填补乡镇监督空白
  厘清资产家底
  国有资产是全体人民的共同财富，守护好这份“家底”是人大履职为民的重要职责。“我国有五级政府和五级人大机构，可现行国有资产管理报告制度只覆盖到县级以上，乡镇一级存在监督空白。”市人大常委会财经预算工委主任胡以民介绍，我市不少乡镇存量资产规模可观，但受历史遗留问题、管理机制不健全等因素影响，一些乡镇存在资产底数不清、权属不明、闲置浪费等问题，既制约了资产效益发挥，也损害了群众切身利益，亟须通过人大监督等方式打通监督“最后一公里”。
  破题的关键在于构建制度化的管理与监督体系。2024年下半年，市人大常委会在深入调研后，决定推动国有（集体）资产管理情况报告制度向乡镇延伸，在全省率先探索建立乡镇政府向同级人大报告国有（集体）资产管理情况制度，推动基层国有（集体）资产监管规范化、精细化。
  尧渡镇作为东至县城关镇，是尧渡东流一体化实施方案的核心区域。近年来，该镇坚持把闲置资产管理作为重点工作，已先行成立东至县村兴建设有限公司（以下简称“村兴公司”），通过整合全镇30个村闲散资源、资产、资金发展村级集体经济，具备扎实的资产管理基础。因此，市人大常委会选取东至县及尧渡镇作为试点县和乡镇，按照“试点先行、逐步推开，建立制度、全程监督”的总体思路，稳步推进此项工作。
  摸清底数是守护“家底”的前提，尧渡镇将此作为加强国有（集体）资产管理的一项重点任务。村兴公司牵头，财政、农业农村、自然资源等多部门及镇人大代表参与，对全镇“家底”进行全面清查核实。清查人员翻遍几十年的老档案，走遍全镇村庄地块，通过无人机测绘、现场勘查等方式，一栋一栋、一亩一亩地核对登记，确保资产信息真实准确。
  “建新村一处20多亩的湖面，属镇集体资产，被一位养殖户长期占用。清查发现后，我们调取原始凭证确认权属，并通过诉讼程序依法将这片湖面收归集体。”
  “ 镇里的建新农场，旧合同记载150亩，最新测绘发现实际面积270亩。待旧合同到期后，将按实际面积重新签订。这样一来，集体租金又会相应增加。”
  …… ……
  从依法清收被长期占用的集体湖面，到核实纠正农场面积偏差、保障集体租金增收，清查核实人员较真碰硬，全面厘清资产权属、经营现状等核心信息。如今，尧渡镇已完成集体资产信息登记图册和国有山林信息登记图册编制，资产名称、位置、影像资料、产权归属等信息一目了然。
  “有的资产年代久远，产权凭证缺失；有的几经变迁，使用现状与登记信息不符；有的被占用，清收阻力大。这些都需要持续进行更新、关注。”村兴公司负责人洪向阳说：“在人大的监督和指导下，我们将持续摸排资产底数，补齐产权登记短板，分类施策解决历史遗留问题，动态更新资产信息台账，确保每一笔资产都底数清、权属明、管护到位。”
  审议“年度体检报告”
  压实乡镇管理责任
  加强国有（集体）资产管理监督是法律赋予国家权力机关的重要职责，也是推动国有（集体）资产管理制度落地见效的保障。“全镇拥有国有山场27处，山场总面积10454亩，其中委托所在村管理17处，面积1831亩，承包给个人和经济体经营的10处，面积8623亩。全镇有集体山场3处，总面积3552亩……”2025年1月22日，尧渡镇第十五届人民代表大会第五次会议首次将国有（集体）资产管理情况报告纳入议程，时任尧渡镇党委委员、副镇长的章琛受镇政府委托，向大会作专项报告。这份报告，详细说明了该镇山场、耕地、湖泊、公房、桥梁、道路等各类资产的管理现状、使用效益以及盘活计划。85名镇人大代表通过这份报告，全面掌握了本镇“家底”详情。“以前只知道镇里有资产，但具体规模、效益如何并不清楚。现在这份报告就像一份资产‘年度体检报告’，运营得怎么样，清清楚楚。”镇人大代表洪鹄说。
  “ 家底摸清了，还需专业评估其价值。”“村兴公司盘活实物资产的同时，也应探索入股等模式，让‘钱生钱’，把‘资金、资源、资产’的最大效益发挥出来”……审议环节，代表们积极建言献策。随后大会形成专项决议，以刚性监督倒逼责任落实，明确要求镇政府优化经营方式，开展资源资产价值评估，细化管理措施，提升资产收益，同时持续推进资产摸排登记，做到应管尽管，确保资产不流失。
  此次“报告制度”顺利落地，得益于市、县人大常委会的精准指导。2024年10月，市人大常委会组织东至县人大、尧渡镇人大等有关人员赴江苏镇江、丹阳考察学习先进经验；同年12月下旬，东至县十七届人大常委会第二十五次会议特别邀请了全县15个乡镇人大负责人列席会议，观摩学习国有资产管理报告审议流程。此外，市人大常委会财经预算工委指导尧渡镇制订了人大监督工作规程和监督流程图，县人大常委会还专门出台了相关试点指导意见。
  “ 人大监督既是压力，也是动力。”章琛告诉记者，亮出家底、直面问题，可以倒逼镇政府进一步强化责任意识，将资产盘清、管好、用活，让每一笔资产都发挥出最大效益。
  盘活闲置资产
  激活乡村振兴动能
  人大加强国有（集体）资产管理监督的最终落脚点，是推动资产赋能发展、惠及群众。“摸清家底只是第一步，更重要的是通过人大监督建立长效机制，让资产‘ 活’起来、能增值。”尧渡镇人大主席程步新说。尧渡镇建立乡镇闲置资产“一本账”，根据资产禀赋和市场需求，依托村兴公司，分类制定盘活方案，让一批“沉睡资产”焕发生机。
  在管山村，昔日杂草丛生的闲置地块，如今已建成现代化金耳生产基地— —3200平方米智慧菌房、1200平方米菌棒加工房、900立方米冷库，形成了从菌棒制作到产品仓储的全产业链。
  据介绍，该基地年产金耳200万棒，产能位居全省首位，2025年综合产值已突破2000万元。产业的兴旺，不仅为原查桥片10个行政村带来每年不低于10万元的分红收益，更让管山村集体经济年增收超50万元，带动30余名当地农民就业，收入大幅提升。
  “ 这个项目整合了原查桥片10个村的资金、资源，以及管山村22.4亩闲置建设用地。”程步新介绍，2025年基地又新建了集新品研发、产品展示、销售对接等功能于一体的金耳产品研发展示中心，同步建成两座标准化烘干厂房。“ 有了人大的监督护航，我们发展信心更足了。”谈及未来，基地生产负责人徐晓冬表示，2026年计划将种植规模扩大至250万棒以上，力争产值突破3000万元，让金耳产业成为驱动全镇乡村振兴的强劲引擎。
  同样，闲置资金也实现“高效变现”。尧渡镇主动对接市场，以350万元闲置集体资金入股安东建新混凝土有限公司，每年可稳定获得21万元分红；瞄准滨湖园区发展潜力，累计投入2861.2万元购置3栋标准化工业厂房，吸引4家企业入驻投产，年租金收入达60.6万元，既盘活了存量资产，又搭建了产业集聚平台。针对部分村集体山场低效闲置问题，该镇整合资源，流转400亩山场打造标准化油茶种植基地，通过规模化种植、科学化管护，预计5年后可实现年收益48万元。
  东至县和尧渡镇的试点成效，为全市改革提供了可复制的经验。2025年，市人大常委会组织贵池、石台、青阳等县区人大及部分乡镇人大负责同志，考察学习东至县尧渡镇乡镇国有（集体）资产管理工作。各县区人大也相继组织开展了调研，积极为探索建立乡镇国有（集体）资产管理报告制度做准备。“下一步，我们将按照‘由点到面、稳步推进’的思路，推动建立健全乡镇国有（集体）资产管理制度，明确管理主体、职责、路径，让经营性资产保值增值，公益性资产发挥实效，真正守护好人民群众的‘家底’。”胡以民表示。