发布时间：2020年5月22日

发布地点：市水利局二楼会议室

发布人：市水利局副局长鲁绪文

视频地址：http://www.chizhou.gov.cn/News/show/427813.html

水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，因为在自然条件下，生成1厘米厚的土层平均需要120～400年的时间。在水土流失严重地区，每年流失的土层厚度均在1厘米以上。水土流失问题已引起了普遍关注。我国十分重视水土保持工作，将水土保持作为长期坚持的一项基本国策。

一、我市水土流失基本情况

根据2018年安徽省水土保持公报，2018年，池州市水土流失面积为1207.47km²，占总土地面积的14.6%。其中轻度水土流失面积987.28km²，中度水土流失面积135.42km²，强烈及以上水土流失面积84.77km²,分别占水土流失总面积的81.76%、11.22%、7.02%，水土流失以轻度和中度为主。

二、近年来水土保持工作成效

近年来我市坚持规划引领，开展水土流失系统治理。编制《池州市水土保持规划（2018-2030年）》，以“防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源”为主线，分区确定水土保持防治方略、目标与总体布局，提出预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为全市开展水土流失防治，维护生态系统、促进江河治理等方面提供技术支撑和保障。

（一）监管力度有较大提升

一是实现“两率先”。率先启动水土保持区域评估改革。在全省率先制定《池州市生产建设项目水土保持方案区域评估实施细则（试行）》，明确实施内容、实施主体、实施步骤、结果应用及监管有关要求及相关保障措施等内容。着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，优化办事创业和营商环境。

率先完成生产建设项目水土保持遥感监管图斑复核工作。历时14天，出动复核人员12人，行程3000余公里，对全市795个水土保持未批先建、超出责任范围疑似图斑进行现场复核，确认生产建设项目扰动情况、记录项目属性信息、拍摄现场照片、建立违法项目清单，精细化管理图斑。

二是落实水土保持“三同时”制度。落实生产建设项目水土保持方案审批制度。根据水土保持法律法规及市绿色矿山创建要求，把水土保持“三同时”制度摆上了更加突出位置，2019年，全市共审批生产建设项目水土保持方案12件，接收验收材料报备9件。加强生产建设项目水土保持监督检查。落实部省级、市级生产建设项目水土保持监督检查任务，2019年共检查部省级审批水土保持方案的生产建设项目共43个，下发监督检查函23份；检查市级审批水土保持方案的生产建设项目66个，下发监督检查函37份。强化违法违规生产建设项目处罚。2019年水利部、省水利厅开展生产建设项目水土保持遥感监管，下发疑似违规图斑346个，经现场核查需依法依规编制水土保持方案项目116个，现已全部下发限期整改通知。

（二）综合治理取得积极成效

通过小流域水土保持综合治理，全市水土流失面积逐年减小，生态环境显著改善，有力地推进了全市生态文明建设。

“十二五”期间，我市共投资1.52亿元，建设小流域水土保持综合治理工程25处，共治理水土流失面积125km²。

“十三五”期间，我市共投资1.48亿元，建设小流域水土保持综合治理工程17处，共治理水土流失面积279km²。

2019年，全市共实施5处生态清洁小流域水土保持综合治理项目，总投资4440万元，治理水土流失面积近90平方公里。今年，全市将推进实施6处生态清洁小流域水土保持综合治理项目，总投资5633万元。

贵池区江村小流域水保监测站评为全省优秀站点，获30万元省级补助资金。

（三）工作方法有创新

一是监管有创新。根据《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）、《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办公的通知》（办水保〔2019〕172号）精神，充分发挥第三方技术服务机构作用，利用无人机、卫星遥感等科技手段构建科学高效支撑保障体系，进一步规范和加强了生产建设项目水土保持监督管理工作，科学有效监管，创新管理方式，提高监管效能。

二是宣传有创新。举办全市水土保持监督管理培训，邀请县、乡镇、重点生产建设单位及部门等120余人参加培训，分发水土保持法律法规资料汇编、生产建设项目水土保持义务告知书，提高全市水土保持监管能力。同时开展水土保持宣传进机关、进校园、进乡村、进企业“四进”活动，发放水土保持法宣传手册1000份，张贴宣传标语20条，接待咨询50余次，切实提高全社会水土保持意识。

三是治理有创新。我市水土保持综合治理工程创新工作理念，采取“三结合”模式，打造水保亮点。结合精准扶贫。石台县林茶村是全国重点贫困村，为彻底整治农村“脏、乱、差”，从“面子”上改变农村现状，2016年，我市争取项目投资在该村实施了清洁小流域水土保持综合治理工程，生态环境得到明显改善，通过六项措施的实施，构建“三面两点一线”（三面：林地、园地、耕地；两点：村庄、拦河堰；一线：河道）措施防治体系，建设林茶河沿岸生态廊道，打造林茶河生态文化村。

结合美好乡村建设。以美丽乡村建设为抓手，通过对河道进行清淤，对河道两岸古道进行修缮，对驳岸两侧环境进行整治和提升的方式，加强村庄的环境整治，助力省级美丽乡村建设示范点，致力于打造水土保持精品亮点工程，做到建设一处、发挥效益一处、群众点赞一处。结合旅游开发。在池州市杏花村文化旅游园实施杏花河小流域综合治理工程，结合谷塘圩堤防、天生湖泵站、国家重点水土保持项目等水系贯通工程项目，水利工程景观与园区的人文景观、自然景观、历史文化构建了“一路二水三区”生态旅游风貌，称为“天下第一村”，2017年被水利部列为“国家级水利旅游风景区”。

近年来我局提高认识，加大工作力度，系统综合施策，水土保持工作取得新突破，2018年我市水土保持目标绩效管理考核取得全省第二名，2019年我市水土保持目标绩效管理考核上升至全省第一名。

三、下步工作安排

（一）强化人为水土流失监管。

一加强源头管控，从严审批生产建设项目水土保持方案，严格执行法律法规和标准规范，注重生态红线等敏感区域的管控。二加强事中事后监管，开展生产建设项目水土保持跟踪检查和验收核查，运用新技术新手段提高监管质量和效率。对在建项目做到检查全覆盖，及时督促问题整改，对性质恶劣的坚决给予处罚，维护法律权威。对可能存在水土流失问题的自主验收报备项目，重点抽查核查。三完成卫星遥感核查整改，按时完成2019年核查整改工作，配合省厅开展基于2020年遥感影像的全省生产建设活动监管，做好扰动图斑现场复核和合规性分析工作。

（二）加快推进水土保持综合治理。

一是加快工程建设进度，按照进度目标，倒排工期，采取有效措施，加快项目实施。要规范项目建设管理，落实项目建设公示制，保障群众知情权、决策权、监督权，打造阳光工程。二是做好项目储备工作，结合本地水土流失防治现状，综合考虑扶贫开发等因素，确定合理可行的小流域治理项目，统筹项目设计，做好项目储备，确保每个县有2个以上项目储备。三是紧抓项目验收工作，加快2019年已完项目验收，严格验收标准，对照批复的实施方案和标准规范核查项目实施成效，对未完成治理任务和质量不达标的，不予通过验收。

（三）探索创新工作方式、方法。

一是探索建立“水保监管+检察官”模式。大力推进水土保持行政执法与刑事司法衔接工作，联合检察机关，在市、县两级水土保持主管部门派驻了检察室，建立了案件线索移交工作机制，建立现场联合督查机制，水保执法人员与检察官一同深入水土保持违法现场，共同处理水土保持违法行为。对破坏生态行为“零容忍”，让制度“长牙”。

二是探索建立水土保持监管协作机制。联合发改、住建、经信、自然资源和规划局等多部门，建立生产建设项目水土保持监管协作机制，完善水土保持信息共享机制，探索水土保持监管联动机制，建立水土保持验收协同机制。促进水土保持监督管理提质增效。

三是探索建立水土保持宣传机制。通过报刊媒体、设置大型户外宣传牌等多形式开展水土保持法律法规宣传。重大水土保持违法案件，面向社会发布听证公告，邀请人大代表、政协委员及生产建设单位代表现场旁听听证会，达到宣传、警示和引导的作用，提高大众水土保持法治意识，自觉维护生态环境。