池州市林业碳汇试点市建设开展情况

发布时间：2026年7月7日

发布地点：市林业局

发布人：市林业局党组书记、局长

今年以来，我们深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策及省、市工作部署，始终将林业碳汇工作作为推动生态产品价值实现、服务“双碳”目标的核心抓手，系统谋划、扎实推进省级林业碳汇试点市建设，各项工作取得积极成效。

一、摸清资源家底，夯实发展基础。一是开展资源本底调查。我市在全省率先完成森林碳汇资源本底调查，测算全市森林碳储量达4510万吨。以升金湖为重点区域，启动湿地碳汇研究，完成升金湖湿地碳汇碳储量监测和评估，为碳汇资源规模化开发奠定了坚实数据基础。二是完善计量监测体系。积极引入卫星遥感、量子光电传感器、无人机激光雷达等先进技术手段，联合高校研发森林碳汇原位监测电化学膜器件，对全市森林碳汇实施动态计量监测，基本实现碳汇“可测量、可报告、可核查”的管理目标。三是提升固碳增汇能力。科学开展大规模国土绿化行动，“十四五”期间累计完成人工造林13.88万亩、森林质量提升228.44万亩，活立木蓄积量净增385万立方米。推广“国储林+林下经济+林业碳汇”复合经营模式，累计流转收储林地15.7万亩，建成国家级林下经济示范基地3个，林下经济经营面积达118万亩，形成“林上固碳、林下增收”的良好发展格局。同时，构建“天空地”一体化林业资源监测防护网络，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率连续五年远低于省控指标，森林、湿地等林业资源得到有效保护，碳汇能力持续增强。

二、明晰发展路径，丰富应用场景。一是碳票开发实现破零。选取石台县国有林场开展省级碳票开发试点，首期开发森林面积3760亩，二氧化碳减排量3.22万吨，实现池州市省级林业碳票开发“零”的突破。同步建立CCER（国家核证温室气体自愿减排量）及省级林业碳票项目储备库，为后续开发提供数据保障。二是应用渠道不断拓宽。完成全省首单省级林业碳票跨省交易，上海五星铜业股份有限公司购买我市林业碳票500吨，助力安徽林业碳票正式进入长三角跨区域消纳市场。建立“碳票+司法”“碳票+行政执法”协作赔偿机制，制定碳汇补偿适用工作指引，将林业碳票纳入生态环境损害赔偿范畴。今年以来，实现全省首单跨省“碳票+司法”生态赔偿林业碳票交易，累计完成生态环境赔偿林业碳票交易8起，认购林业碳票2300吨。三是保险协同有效保障。以森林碳汇变化量、碳减排量损失计量为补偿依据，创新开发林业碳汇价值指数保险、林业目标碳票碳减排量保险、商业性国储林综合补充保险等产品，填补了全国及全省林业碳票价值保险领域空白，共计保额4627万元，实现碳汇量“赔损奖增”，有效提升林业碳汇风险管控能力，筑牢碳汇资源安全保障。与此同时，积极推进“碳收益权抵押贷”“碳票保单质押贷”等绿色金融产品开发。

三、推动产业融合，反哺工业发展。一是打造“零碳细胞”载体。以省级林业碳票直供直销为着力点，打造市级“零碳矿山”“零碳工厂”“零碳产业园区”“零碳景区”等一批“零碳细胞”。鸿叶集团结合能源管理、绿电改造、林业碳票抵消等综合举措，实现净零排放，成功创建首个市级“零碳工厂”，并布局推动“零碳产业园区”创建工作。二是培育“零碳产品”品牌。鸿叶集团完成竹吸管、竹制拼接筷两款核心产品的碳足迹核算，进一步赋能国际市场拓展和品牌价值提升。“天方硒茶”取得国际权威机构SGS碳足迹认证证书，成为安徽省首个取得碳足迹认证证书的茶叶品牌，通过购买林业碳票抵消，率先实现茶叶层面碳中和，为全省茶产业探索出一条可复制、可推广的碳管理新路径。三是倡导绿色生活方式。拓展“碳普惠”应用场景，推动碳汇与文旅等产业深度融合，在石台牯牛降景区试点设立“碳惠兑换点”，探索游客碳足迹抵消机制，推动形成“减排—认证—交易—消费—再减排”的良性循环。

下一步，我们将在市委、市政府的坚强领导下，立足优渥生态本底，紧扣“双碳”战略目标，以突出林业生态保护和价值实现为重点任务，持续深入推进省级林业碳汇试点市建设。

一是强化科学经营，提升森林固碳增汇水平。系统推进以增强森林碳汇能力为核心的多目标经营模式，集成应用造林、抚育、修复全链条关键技术，有序实施碳汇造林、森林抚育、退化林修复、优良树种更替等重点工程，科学提升固碳增汇能力。严格落实森林防火、有害生物防治等保护性措施，切实保障碳库安全。积极构建符合本地实际的生物量计量模型，为碳汇项目开发提供科学可靠的技术支撑。

二是加快项目开发，拓宽碳汇价值转化渠道。加快建立与国家接轨、符合池州实际的林业碳汇计量监测评价体系，精准摸清碳汇资源底数，科学评估碳汇储量和开发潜力。组织开展全市省级林业碳票项目申报摸底工作，积极配合省级部门开发湿地碳汇方法学，启动升金湖省级湿地碳票开发项目。主动对接长三角区域碳普惠市场，积极争取列入首批长三角林业碳普惠项目试点，推动碳汇计量监测和场景应用在区域内实现互认互通。

三是深化场景创新，激活生态产品多元价值。协同相关部门制定完善市级“零碳细胞”建设标准规范，高质量打造“零碳景区”“零碳产业园区”“零碳矿山”“零碳工厂”等示范单元，带动全产业链协同减碳，为“零碳社会”建设积累可复制、可推广的实践经验。探索构建“林业碳票+碳普惠”有效衔接机制，广泛动员社会力量参与。推动建立跨区域生态补偿协作机制，促进区域协同保护与共建共享。持续深化“碳汇+生态环境损害赔偿”替代性修复模式，不断丰富生态责任履行方式。

四是加大金融供给，破解项目融资瓶颈。大力创新金融支持方式，有效破解项目开发融资难题。持续深化“碳汇+保险”模式，保障碳汇资源安全。拓展“碳汇+信贷”产品体系，积极探索碳汇预期收益权质押、碳票抵押等融资渠道。广泛引导社会资本参与，着力构建多元化、多层次的林业碳汇项目融资保障体系。

池州市林业碳汇工作是“绿水青山就是金山银山”理念的深刻实践。我们不仅是在守护一片林，更是在探索一条将最优生态转化为最强发展优势的绿色崛起之路。我们期待与各位媒体朋友携手同行，共同见证并书写这段将绿色“家底”转化为发展“新动能”的崭新篇章。

答记者问

问题1：尊敬的许局长，您在发布稿中提到了一个很有意思的新概念——“零碳细胞”。能否详细解释一下什么是“零碳细胞”？接下来打算怎么建设？

答：感谢这位记者的提问。“零碳细胞”是我们对双碳目标落地路径的一种形象化、具象化的创新探索。我们将整个社会看作一个有机的生命体，而每一个独立的单元——比如一个景区、一个园区、一座工厂、一个矿山就是构成这个生命体的“细胞”。

之所以选择从“细胞”入手，主要基于两点考虑：一是解决“宏观目标微观落地难”的问题。双碳目标很大，但落地的载体必须很实。我们希望通过一个个具体的“细胞”，把抽象的碳中和目标转化为可感知、可操作、可评价的具体场景。二是解决“生态价值变现难”的问题。我们希望以“零碳细胞”为载体，将林业碳汇的生态红利、绿色生产的减排成效与市场化的经济效益深度绑定，系统构建生态产品价值实现的闭环路径。

下一步建设，我们计划分三步走：

第一，定标准。我们正在联合相关部门，针对景区、园区、工厂、矿山等不同场景，探索制定符合池州实际的“零碳细胞”建设规范和评价体系，明确什么是“零碳”，怎么达到“零碳”。

第二，抓示范。在全市范围内选择一个成熟的工业园区打造“零碳产业园区”，优先推动一批基础好的企业创建“零碳工厂”，试点在九华山风景区、牯牛降风景区打造“零碳景区”，形成一批看得见的样板。

第三，促融合。将“零碳细胞”与林业碳票交易结合起来。比如一个“零碳工厂”在通过节能降耗后仍产生的部分碳排放，可以通过购买我们本地的林业碳票来抵消，这样就真正实现了工业反哺林业，让林业碳汇的价值在“细胞”内部流动起来。

问题2：请问，石台县省级林业碳票售出后，资金使用方向有哪些？另外，后续的资金监管有什么具体措施？

答：感谢这位记者的提问。

石台县坐落于皖南山区，生态底色优越，森林覆盖率达84.68%，林业用地占全县国土面积90%，活立木总蓄积量678.6万立方米。凭借优质的生态资源，先后获评国家首批生态经济示范区、国家生态文明建设示范县、第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等多项国家级荣誉。

一直以来，我县坚守生态立县理念，紧扣“双碳”战略机遇，依托得天独厚的森林资源，积极探索林业碳汇价值转化路径，走出了一条贴合石台实际的生态赋能发展之路。截至目前，全县已完成11笔林业碳票交易，累计交易碳票3100吨，实现交易额31万元。

针对大家关心的碳票收益资金使用方向和后续监管措施两个问题，我向大家作详细、清晰的介绍：

首先是资金使用方向。我们始终坚持“反哺生态、赋能发展、惠及林农、阳光透明”的原则，把每一笔碳汇收益都用在生态提质、产业发展、农民增收上，具体分为五个方面：

第一，用于森林生态修复，持续提升碳汇能力。我们将专项资金用于林区精细化养护，重点开展中幼林抚育、退化林修复、珍稀树种补植等工作，优化森林结构、提升森林质量，既筑牢生态屏障，也能进一步增强森林固碳能力，实现生态保护和碳汇增量双向提升。

第二，用于日常生态管护，守护森林资源安全。资金主要投入林区常态化管护工作，完善森林防火、林业有害生物防控等基础设施和防护体系。同时助力国有林场转型升级，推动林场从传统的造林护林，向科学化森林经营、专业化碳汇管理转型，打造县域碳汇示范样板。

第三，用于林业基础建设，丰富产业发展业态。我们利用收益完善林区道路、灌溉系统、生态监测设备等基础设施，夯实林业发展根基、提升生态监测和林业生产水平。同时依托碳汇项目，适度发展林下经济、森林康养、自然教育等“碳汇+”新业态，拓宽林业多元增收渠道。

第四，用于技术人才培育，赋能产业长效发展。专项投入林业碳汇技术研发、监测体系升级和碳汇项目扩容提质，不断提升碳汇计量、交易的专业性和精准度。同时加强本土专业人才队伍建设，全面提升我县碳汇资产运营、项目管理的综合能力，保障碳汇产业可持续发展。

第五，用于惠及林区群众，实现生态惠民共享。碳汇收益源自山林、惠及群众。我们通过提供劳务岗位、开展技术帮扶等方式，带动周边林农参与碳汇林管护、林下产业发展，让守护绿水青山的群众，实实在在享受到生态价值转化的红利。

其次，为了管好、用好这笔“生态红利”，杜绝资金滥用、浪费，我县建立了全链条、闭环式监管体系，通过“四个严格”守住资金安全底线、提升资金使用效能：

一是严格专户管理，守住资金安全关口。所有林业碳票交易资金全部上缴县财政非税专用账户，实行专人管理、专款专用、专项核算，从源头杜绝资金挪用、混用、截留等问题，确保资金专款专用。

二是严格预算审批，规范全流程使用。每一笔资金的使用都必须提前制定详细方案和预算，明确实施项目、开支明细和绩效目标，全程有据可依。所有方案需经县林业局党组会议审议，报县财政部门审批通过后，方可落地实施，流程规范、层层把关。

三是严格公开监督，实现阳光透明运作。资金使用全过程主动接受财政、审计、纪检监察、法院、检察院等部门的专项监督。同时严格执行项目公示制度，资金使用计划、项目实施进展、最终验收结果等关键信息全部公开，主动接受社会各界和媒体监督。

四是严格绩效评估，保障资金使用实效。我们建立了完善的资金绩效评价体系，重点考核资金在森林增汇、产业增效、群众增收等方面的实际成效。评价结果直接与后续项目、资金安排挂钩，倒逼资金精准高效利用，确保每一分生态资金都能发挥最大价值。感谢这位记者同志的提问。

问题3：记者：“平安产险池州中心支公司推出的安徽省商业性林业目标碳票碳减排量保险创新产品，承保的是“看不见摸不着”的无形标的，请问你们这款产品设计的背景和初衷是什么？能否介绍一下“AI遥感技术”技术？

答：感谢您的提问。为深入贯彻国家“双碳”战略、落实省委、省政府关于全面推进“农业保险+”改革的部署要求，探索生态价值转化路径，打通生态保护与省级林业碳票向可交易、可融资生态资产转化的壁垒，在各级政府的支持下，我司创新研发的“全国首单林业目标碳票碳减排量保险”，并通过“科技赋能、科学定价、明确赔付”构建了完整的闭环服务体系。

平安科技的AI 遥感技术，其实就像是给森林做连续的高清“体检”。卫星从太空拍摄大范围的影像，激光雷达精确测量树木的高度和密度，再由人工智能（AI）将这些数据转化为森林碳储量信息。通过不同时期的数据对比，哪里发生了砍伐、火灾或生态退化，导致碳汇减少了多少，都能被精准识别和量化。这种方式不仅速度快、精度高，还能实现全域覆盖，大幅提升碳汇监测的效率与准确性。

自全国首单碳票碳减排量保险承保后，我公司一直积极联动省、市林业局、广州碳排放权交易中心、省生态产品交易所多方主体，打通碳汇测算、保险保障、市场交易全流程链路，推动省内林业碳汇项目形成可测度、可估值、可流通的完整闭环，面向全国输出安徽林业碳汇实践成果，健全生态产品价值实现机制。同时依托公司自主研发的“爱农宝”平台，落地全省首个碳账户示范点位，推出“认养一棵树”低碳互动项目：农户参与植树护林、践行各类绿色低碳行为即可累积碳积分，积分可直接兑换或折价采购池州本土特色农产品。通过这套碳普惠体系打通生态价值转化通道，以绿色产业赋能乡村全面振兴，打造一套可复制、可持续的林业碳汇运营样板。