索引号: RA00101060200201711001 组配分类: 部门解读
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 重点领域  
名称: 池州市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》政策解读 信息来源: 农经站
文号: 关键字: 农业现代化  承包  土地  
发布日期: 2017-11-09 访问量: 210
生效日期: 废止日期:
池州市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》政策解读

为贯彻落实中央、省农村土地所有权承包权经营权分置(以下简称“三权分置”)文件精神,近日,市委办公室市政府办公室印发了我市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(以下简称《实施意见》),现将有关政策解读如下。

一、《实施意见》出台的背景

现阶段,随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进,农村劳动力大量转移到城市,相当一部分农户将承包土地流转给他人经营,使农村土地的承包权和经营权发生了分离。在工业化城镇化背景下,农村家家有地的局面仍在延续,但是户户种田的格局已经发生了很大改变,各地在实践中探索创造了农村土地承包权和经营权发生分离的现代农业经营模式。2013年7月,习近平总书记明确提出,深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。2016年4月,总书记在小岗村农村改革座谈会上强调,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。这为我国农村土地产权制度改革指明了方向。党的十八届五中全会明确要求,完善土地所有权承包权经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。为贯彻落实中央要求和总书记指示,2016年10月,中办国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(中办发〔2016〕67号),对引导土地经营权有序流转、发展适度规模经营、推动现代农业发展和增加农民收入提供了制度基础。2017年5月,省委办公厅省政府办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(皖办发〔2017〕22号)。为贯彻落实中央和省“三权分置” 文件精神,推进我市“三权分置”实施,根据市委全面深化改革、市政府重点工作部署和市委市政府领导要求,我市制定并以市委办公室、市政府办公室文件印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。

二、“三权分置”的总体要求

《实施意见》指出,推进农村土地“三权分置”有序实施,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实中央、省决策部署,紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,坚持尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜、市场导向的基本原则,科学界定农村土地所有权承包权经营权内涵、权利边界及相互关系,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度和规范高效的“三权”运行机制,优化土地资源配置,培育新型经营主体,促进适度规模经营发展,为加快建设创新池州、绿色池州、幸福池州提供坚实保障。

三、“三权分置”的内涵

农村土地集体所有权是土地承包权的前提,农户享有的承包经营权是集体所有权的实现形式,在土地流转中,农户承包经营权派生出土地经营权。集体所有权、农户承包权、土地经营权(以下简称“三权”)统一于农村基本经营制度,“三权”之间具有层层派生的关系,又能够相对独立地运行。

(一)落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体,必须长期坚持,不可动摇。农村土地集体所有,就是指土地集体所有权人对集体土地依法享有占有权、经营权、收益权、处分权,在“三权分置”过程中,集体所有权必须得到更加充分的体现和保障,不能被虚置。中央《三权分置意见》指出,要充分维护集体所有权的发包、调整、监督、收回等权能。包括农民集体有权依法发包集体土地,因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地,对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途行为等方面。同时《实施意见》强调健全集体所有权行使机制,通过建立健全集体经济组织民主议事机制,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础。严格保护农户承包权,就是要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位。中央《三权分置意见》指出,“三权分置”过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。重申现行法律赋予农民的土地承包权益,包括承包农户有权占有、使用承包地,自主组织生产经营和处置产品并获得收益,通过转让、互换、出租(转包)、入股或其他方式流转承包地并获得收益。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。根据形势发展赋予承包农户更充分的土地权能,包括依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴,不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)加快放活土地经营权。土地经营权是土地作为农业生产要素功能的直接体现。实施“三权分置”的重要目的,就是更好地放活土地经营权,优化土地资源配置,促进规模经营和现代农业发展。目前我市承包耕地流转面积59.6万亩,在农村劳动力转移较多、二三产业较发达地区,这一趋势更加明显。对这些流转土地从事农业规模经营的新型经营主体,既要依法维护他们从事农业生产所需的各项权利,鼓励他们集中集约利用土地,又要确保不改变土地集体所有性质,不改变农户家庭承包地位,不损害农户承包权益,并接受农民集体和承包农户的监督。为此,中央《三权分置意见》以保障经营主体的农业生产经营权利为核心,对土地经营权的内涵和权能内容作出了规定。一是明确土地经营权的内涵。明确土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利,在“三权分置”过程中,要平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。二是明确土地经营权的权能。强调经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经承包农户同意,经营主体可以依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施并按照合同约定获得合理补偿,在向农民集体备案后再流转土地经营权或依法依规设定抵押;流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。三是鼓励创新放活经营权的方式。在引导土地经营权有序流转的同时,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等方式,发展多种形式的适度规模经营,探索更多放活土地经营权的有效途径。

四、实施“三权分置”主要工作

完善“三权分置”办法涉及农村集体经济组织、承包农户、经营主体等多方权益,是一个复杂而艰巨的系统工程。实施中要统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。根据中央、省“三权分置”文件要求,我市《实施意见》提出了推进“三权分置”有序实施的三项重点工作:

(一)夯实“三权分置”实施基础。农村土地确权登记,是实施“三权分置”的重要前提。根据省市部署安排,我市经过三年多努力,基本完成了确权登记颁证工作。下一步要在巩固完善成果、扩大成果上下功夫,积极做好成果应用工作,为实施“三权分置”提供重要支撑。为此,我市《实施意见》强调:一是要完善农村集体土地所有权确权登记发证。将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体,依法明确农村集体土地所有权主体代表,切实保护好农民集体土地权益。二是要完善农村承包地确权登记颁证。加快推进承包地确权登记颁证后续完善工作,健全完善县乡村三级档案,加快确权档案数字化建设,建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的确权登记制度,加快推进县级确权登记颁证数据库建设。三是要强化承包地确权登记成果应用。积极推进确权登记成果在土地流转、农业补贴、抵押担保、“三变”改革、农业保险和土地征用等方面的广泛应用。鼓励积极开展土地股份合作试点,探索土地承包权有偿退出机制,依法依规探索进行土地经营权抵押贷款,充分发挥确权登记颁证的效能和作用。

(二)加强土地经营权流转规范管理。引导土地经营权有序流转,是完善“三权分置”办法的重要措施,促进土地经营权的规模有序流转,是发展现代农业的重要路径。对此,我市《实施意见》从四个方面进行了部署。一是加强土地经营权流转管理服务。加强流转合同管理,推广应用土地流转合同示范文本,引导流转双方签订规范的书面流转合同。加强流转合同审查、登记、备案、建档工作,完善土地流转政策咨询、合同签订变更、委托流转等服务。二是建立健全工商资本租赁农地监管和风险防范机制,鼓励各地开展土地流转履约保证保险、风险保障金试点,确保土地经营权规范有序流转。三是推进农村产权流转交易市场建设。采取市场建设和运行财政补贴等措施,以县区为重点,加快农村产权交易市场建设,依托现有资源建立乡镇产权流转交易服务站,力争2018年基本实现县域全覆盖。建立健全市场运行规范,规范产权流转交易。四是完善纠纷调处机制。按照有组织人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有保障经费“五有”标准,进一步加强县级仲裁和乡村调解体系及能力建设,加强调解仲裁考评,构建“乡村调解、县区仲裁、司法保障”的多元纠纷调处机制。

(三)加快构建新型农业经营体系。各类新型经营主体是发展农业规模经营和引领现代农业发展的主力军,其在建设现代农业、保障农产品有效供给等方面发挥着越来越重要的作用。对此,我市《实施意见》提出要推动新型农业经营主体规范发展,积极构建新型经营主体政策扶持体系。一是深入开展示范家庭农场、示范合作社、示范联合体、农产品示范基地创建活动,到2021年,建成市级示范家庭农场210家、示范合作社180个,全市各类现代农业产业化联合体达到140个,其中市级示范联合体70个。二是鼓励新型经营主体围绕池州现代农业、全域旅游、大健康产业,大力发展特色、绿色、休闲农业,打造一批生态农业观光、农事体验、休闲度假、健康种养业和食品基地,推进现代生态农业、乡村旅游和健康养生融合发展。三是支持新型经营主体相互融合,加快培育现代农业产业化联合体,鼓励农民合作社组建联合社,引导工商资本依法有序到农村发展适合企业化经营的现代种养业。四是鼓励新型经营主体采取订单带动、保底收购、股份分红、利润返还等方式,与承包农户、贫困户建立紧密利益联结机制,让普通农户分享农业规模经营收益,带动贫困户脱贫增收。五是建立健全新型职业农民培育制度,大力开展教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民全程培育,将职业农民培养成建设现代农业的主导力量。六是进一步完善新型经营主体财政、信贷保险、项目扶持等政策。创新财政支持新型经营主体方式方法,相关扶持政策向规范化、示范性经营主体倾斜。落实促进现代生态农业产业化发展有关奖补政策,进一步加大财政资金对新型经营主体的扶持力度,加强对新型经营主体的融资担保支持力度,

五、实施“三权分置”的保障措施

实施“三权分置”是一项涉及面广、政策性强、社会高度关注的工作,为有序推进“三权分置”实施,我市《实施意见》从三个方面提出了保障措施。一是加强组织领导。明确各级党委、政府要切实承担起主体责任,抓紧研究制定具体落实措施,构建“三权分置”的政策支持体系。强化县乡两级责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制,确保“三权分置”有序实施。二是强化监督指导。建立检查监督机制,加强调研指导,强化试点示范,适时调整完善措施。充实基层改革的指导力量,加强县乡农村经营管理体系建设,落实乡镇农经专职岗位、工作人员和职责,推动改革有序实施。三是强化宣传引导。加大政策宣传力度,广泛开展宣传教育和政策解读,加强干部培训,形成具有专业素质的政策指导队伍。

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