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索引号: 003280204/201706-024 组配分类: 本级政策解读
发布机构: 池州市财政局 主题分类: 生命周期分类  
名称: 池州市全面推行河长制工作方案解读 信息来源: 财政
文号: 关键字:
发布日期: 2017-06-19 访问量: 112
生效日期: 废止日期:
池州市全面推行河长制工作方案解读
 

一、全面推行河长制的背景

(一)全面推行河长制的含义。河长制是依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以加强水资源保护、加强河湖水域岸线管理、加强水污染防治、加强水环境治理、加强水生态修复、加强执法监管等为主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)全面推行河长制的必要性。水是生命之源、生产之要、生态之基。当前,我国水安全呈现出新老问题相互交织的严峻形势,区域水资源短缺、人水争地、渔水争地、水生态损害、水环境污染等新问题突出。集中体现在河湖水域萎缩、水体质量下降、生态功能退化等方面。特别是一些地方对河湖重开发轻保护,重治标轻治本,侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生,河湖不堪重负。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视河湖管理保护工作。习近平总书记多次就河湖管理保护发表重要论述,指出河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,强调保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展,在2017年新年贺辞中发出了“每条河流要有河长了”的号令。

(三)全面推行河长制的紧迫性。2016年10月11日,中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。2016年11月28日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(厅字﹝2016﹞42号,以下简称《意见》)。2016年12月10日水利部、环境保护部联合发文印发贯彻落实《关于推行河长制的意见》实施方案(水建管函﹝2016﹞42号449号)。2016年12月,省水利厅会同省环保厅着手起草《安徽省全面推行河长制工作方案》(以下简称《工作方案》),2017年2月24日,省委深改组第15次会议审议通过了《工作方案》,3月6日省委办公厅、省政府办公厅以《关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》(厅〔2017〕15号)印发执行。3月30日,我市完成《池州市全面推行河长制工作方案》的起草,4月13日通过市政府第93次市长办公会的审议,4月24日通过市委常委会的审议,5月2日市委办公室、市政府办公室印发《池州市全面推行河长制工作方案》(池办秘〔2017〕40号),全面贯彻落实全面推行河长制工作。

二、全面推行河长制的重要意义

一是落实绿色发展理念、推进生态强市内在要求。习近平总书记多次就生态文明建设作出重要指示,强调要树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,努力走向社会主义生态文明新时代。2016年4月,习近平总书记视察安徽时强调,安徽山水资源丰富、自然风光美好,要把好山好水保护好,着力打造生态文明建设的安徽样板,建设绿色江淮美好家园。我市第四次党代会明确提出,围绕“人均争先、生态领先、环境居先、文明创先、民生优先”目标,充分发挥“山、水、土、气”优势,推动池州特色发展、错位发展、高端发展,着力打造“产业优、环境美、人幸福”的绿色崛起实验区、人居环境示范区、共享发展先行区,努力把池州建设成为绿水青山和金山银山有机统一的排头兵。我市五大发展行动计划强调,坚持生态优先、绿色发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,加快建成生态文明建设的排头兵。落实绿色发展理念,必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容,作为加快转变发展方式的重要抓手,全面推行河长制,促进经济社会可持续发展。

二是解决我市复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。我市处于南北过渡地带,降雨时空分布严重不均,水多、水少、水脏等呈现出的水安全问题相互交织,特别是水资源相对短缺、水生态损害、水环境污染、水体萎缩、水域岸线乱占等问题愈加突出。河湖水系是水资源的重要载体,也是新老水问题体现最为集中的区域。近年来,我市积极采取措施加强河湖治理、管理和保护,取得了显著的效益,但河湖管理保护仍然面临严峻挑战。少数地区河流开发利用超出水环境承载能力,生态功能明显下降;一些地区废污水排放量超出水功能区纳污能力,水环境状况堪忧;侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等现象时有发生,严重影响河湖防洪、供水、航运、生态等功能发挥。解决这些问题,亟须大力推行河长制,推进河湖系统保护和水生态环境整体改善,维护河湖健康生命。

三是完善全市水治理体系、保障水安全的制度创新。河湖管理是水治理体系的重要组成部分。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业。一些地方对河湖重开发轻保护,重眼前轻长远,重局部轻全局,重治标轻治本,河湖不堪重负,生态环境问题越来越突出。2016年8月,我市推出以水污染防治为主要内容的“河长制”,实行党政主导、高位推动、部门联动、责任追究,在水安全治理上取得了初步成效。实践证明,维护河湖生命健康、保障水安全,需要大力推行河长制,积极发挥地方党委政府的主体作用,明确责任分工、强化统筹协调,形成河湖管理保护的合力,打造人与自然和谐发展的河湖生态新格局。

三、《池州市全面推行河长制工作方案》的主要内容

(一)指导思想和基本原则

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省委全面深化改革决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦构建发展新体制,聚焦实施五大发展行动计划,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,围绕我市“五先”目标的实现,在全市江河湖泊全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。遵循“四个坚持”基本原则: 一是坚持生态领先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。二是坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。四是坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。这“四个坚持”是基于把握全面推行河长制的立足点、着力点、关键点和支撑点提出。坚持生态优先、绿色发展,核心是把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。坚持党政领导、部门联动,核心是建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持问题导向、因地制宜,核心是从不同地区、不同河湖实际出发,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。坚持强化监督、严格考核,核心是建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。

(二)河长制的组织形式

1.分级设立河长。设立市级总河长,由市委、市政府主要负责同志担任;设立副总河长,由市委常委、常务副市长担任。境内长江干流、秋浦河、黄湓河及升金湖、九华河、大通河、平天湖及清溪河城区水系设立市级河长,由市级负责同志担任,相关市直部门协助开展河长制有关工作。各县区、九华山风景区(乡镇、街道)设立本级总河长,由同级党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志担任;行政区域内各主要河(湖)设河长,由本级主要负责同志或负责同志担任;各河湖所在县(区)、乡镇(街道)均分级分段设立河长,由同级主要负责同志或负责同志担任。各地可根据实际情况将河长延伸到村级组织。

2.分级建立河长会议制度。各级河长会议由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。市级河长会议成员单位为市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市环保局、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市文广新局、市卫生计生委、市旅游委员会、市城乡规划局、市工商质监局、市城市管理行政执法局、市港航管理(地方海事)局、市平天湖风景区管委会、安庆海事局、长江航运公安局安庆分局。按照会议制度规定定期召开河长会议,协调解决河湖管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河湖管理保护的重大争议。

3.分级设立河长制办公室。市级河长制办公室设在市水务局,市环保局配合。市政府分管水务的副市长联系河长制办公室,协调、指导办公室相关工作。各县(区)、九华山风景区应结合当地实际,设立河长制办公室。河长制办公室组织实施河长制具体工作,负责办理河长会议的日常事务,落实总河长、副总河长、河长确定的事项,负责拟订河长制管理制度和考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。

(三)河长的职责

总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河湖管理保护重大问题;牵头组织对河湖管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

(四)全面推行河长制的目标和主要任务

《工作方案》提出,2017年5月底前,建成市、县(区)、乡镇(街道)三级河长制体系,覆盖全市江河湖泊。

到2018年,按照出台的实施方案,深入开展铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超、精准治污专项行动,贯彻水污染防治行动计划,实现矿山废水得到有效整治、河道采砂依法有序、水域岸线管理长效机制健全、城乡环境面貌得到改善。

到2020年,水资源得到有效保护,取排水管理规范严格,河湖管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;全市用水总量控制在9.02亿立方米以内,万元GDP、万元工业增加值用水量分别比2015年下降32%、25%;全市水功能区水质达标率93%以上,长江流域水质优良断面比例达83.3%,秋浦河、黄湓河、九华河、大通河、升金湖、平天湖流域水质保持优良,消除城市建成区黑臭水体。

到2030年,全市河湖管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河湖管理范围内水事活动依法有序,全市水功能区水质达标率96%以上,水生态水环境得到全面改善,率先实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖管理保护目标。

我市实行河长制的主要任务包括六个方面:一是加强水资源保护,落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动;二是加强河湖水域岸线管理,划定河湖管理范围,严格水生态空间管控;三是加强水污染防治,统筹水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控机制;四是加强水环境治理,保障饮用水水源安全,加大黑臭水体治理力度;五是加强水生态修复,强化山水林田湖系统治理,维护河湖生态环境;六是加强执法监管,严厉打击涉河湖违法行为。

(五)全面推行河长制的重点工作

一是强化红线约束,加强水资源保护。河湖因水而成,充沛的水量是维护河湖健康生命的基本要求。从实践看,保护河湖必须把节水护水作为首要任务,落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束。实行水资源消耗总量和强度双控行动。切实贯彻《安徽省节约用水条例》,大力推进节水型社会建设,坚决遏制用水浪费。严格水功能区管理监督,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求,加强入河湖排污口监管。切实维护河湖健康生命,确保河湖功能持续发挥、资源永续利用。

二是落实空间管控,加强河湖水域岸线管理保护。保护河湖必须坚持统筹规划、科学布局、强化监管,严格水生态空间管控,塑造健康自然的河湖岸线。依法划定河湖管理范围,严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,严格涉河湖活动的社会管理。科学划分岸线功能区,强化分区管理和用途管制,保护河湖水域岸线,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,确保岸线开发利用科学有序、高效生态。

三是实行联防联控,加强水污染防治。水污染问题表现在水中,根子在岸上,保护河湖必须全面落实《池州市水污染防治工作方案》,实行水陆统筹,强化联防联控。加强源头控制,深入排查、治理入河湖污染源,统筹治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置,促进再生水利用。严格水功能区监督管理,完善入河湖排污管控机制和考核体系,优化入河湖排污口布局,严控入河湖排污总量,让河流更加清洁、湖泊更加清澈。

四是统筹城乡水域,加强水环境治理。良好的水生态环境,是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。保护河湖必须因地制宜、综合施策,全面改善江河湖泊水生态环境质量。强化水环境质量目标管理,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制,推进水环境治理网格化和信息化建设。强化饮用水水源地规范化建设,切实保障饮用水水源安全,不断提升水资源风险防控能力。加强农村水环境综合整治,推进农村生活垃圾收集、处理系统建设,因地制宜开展农村生活污水处理,巩固扩大“三线三边”环境整治成果,开展农村清洁河道行动,改善农村人居水环境。

五是注重系统治理,加强水生态修复。保护河湖必须统筹兼顾、系统治理,全面加强河湖生态修复,维护河湖健康生命。依法保护自然河湖、湿地等水源涵养空间,在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,着力保护河湖生物生境。大力推进江河湖库水系连通,切实提高水生态环境容量。积极推进建立生态保护补偿机制,加大河湖源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,着力构建河湖绿色生态廊道。

(六)全面推行河长制的保障措施

《工作方案》对我市全面推行河长制提出五项保障措施,包括:

1.加强组织领导。各级党委、政府、管工委、管委会要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,细化工作进度安排,制定出台本级实施方案、相关工作制度和考核办法,保障必要的工作经费,明确河长制办公室及相关工作人员,做到实施方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。2017年5月底前,市、县(区)、管委会出台本级实施方案、相关工作制度和考核办法。

2.健全工作机制。各地建立信息共享制度,定期通报河湖管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行通报,对失职失责的严肃问责。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制工作进行验收。

3.强化规划约束。各地河湖管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时,应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。推进有关规划与河湖管理保护规划相互衔接,强化规划约束。做好已批准的河湖管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

4.强化考核问责。根据不同河湖存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。市级河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

5.加强社会监督。建立河湖管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河湖岸边显著位置竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河湖保护科普教育,提高全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识。

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