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索引号: 003280140/201705-00083 组配分类: 其他文件
发布机构: 池州市人民政府(办公室) 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管  综合政务  
名称: 池州市人民政府办公室转发市财政局(市国资委)关于池州市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知 信息来源: 池州市人民政府办公室
文号: 池政办秘〔2017〕80号 关键字:
发布日期: 2017-05-22 访问量: 426
生效日期: 废止日期:
池州市人民政府办公室转发市财政局(市国资委)关于池州市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知

江南产业集中区管委会,各县、区人民政府,九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会,市政府各部门、各直属机构:

市财政局(市国资委)《关于池州市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见》业经市政府第88次常务会议审议通过,现转发给你们,请认真组织实施。 

 

池州市人民政府办公室

2017年5月22日

(此件公开发布) 

 

池州市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见

市财政局(市国资委)

 

为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号)和《安徽省人民政府办公厅转发省国资委、省财政厅关于全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施意见的通知》(皖政发〔2016〕71号)精神,加快推动全市国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交工作,制定如下实施意见。

一、总体要求

全市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作范围为市属企业和县区国有企业以及驻池中央企业、省属企业承担的职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理等职能。

(一)工作原则。

1.坚持政策引导与企业自主相结合。分离移交的责任主体是企业。加强政府引导,充分发挥企业的改革主体作用,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,剥离国有企业与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴,切实减轻企业负担,保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

2.坚持先移交后改造。坚持先完成移交,再维修改造,移交企业和接受单位签订分离移交协议,推进组织实施,按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求,以维修为主、改造为铺,促进城市基础设施优化整合。

3.坚持属地负责、政企联合。各县区政府、管委会要落实属地管理责任,主动承接国有企业移交的公共服务职能,协调落实接收单位。由各县区政府、管委会制定本地区“三供一业”分离移交的维修改造标准和具体办法,保证分离移交后设备设施达到城市基础设施的平均水平。国有企业要主动与属地政府有关部门沟通,通力合作,密切配合,确保分离移交工作有序推进。

4.坚持多方筹资、合理分担。建立政府和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,国有企业作为责任主体,承担主要成本;财政给予适当补助,根据企业分级监管关系和历史沿革等因素,除由中央财政承担的外,地方各级财政承担相应部分。

(二)工作目标。2017年开始在全市全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,由各县区政府、管委会协调落实专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前全面完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

二、实施步骤

(一) 前期准备阶段。

1.各县区政府、管委会成立工作领导小组和专门的工作机构,协调落实好接收单位,组织专家组负责对交接双方的有关分歧进行裁定,明确县区国有企业“三供一业”资金补助办法。各县区政府、管委会政府制定本地区“三供一业”分离移交的维修改造标准。

2.移交企业在深入调研论证的基础上,研究提出“三供一业”维修改造的具体范围、相关分离移交资产的具体清单,以及有关人员安置和移交基准日的建议等。

3.移交企业和接受单位要根据“三供一业”设备实施的现状,共同协商维修改造的组织实施方案等事项。双方在维修改造方案及费用测算方面存在分歧的,由企业所在地政府有关部门组织专家组进行裁定或引进第三方机构核定。在协商一致的基础上,签订“三供一业”分离移交协议,明确双方责任,确保工作有效衔接。对需要改造的老旧小区,由属地政府统筹安排,负责明确改造资金来源、改造时序等事项。

此阶段工作2017年6月底前完成。

(二)维修改造阶段。

1.移交企业认真做好“三供一业”分离移交的有关政策宣传和稳定工作,积极配合接受单位做好施工前各项手续的申报,确保维修改造工作平稳有序推进;同时,按照分离移交协议规定,及时支付维修改造资金。

2.接受单位要加强对施工的监理工作,并按照分离移交协议规定,及时督促完成改造任务。

3.属地政府要做好移交项目的协调服务工作,并对分离移交工作进行全过程控制管理。

此阶段工作在2018年9月底前完成。

(三)验收清算阶段。

工程竣工后,由接收单位牵头,会同属地政府、移交企业组织工程验收,工程验收合格后支付剩余费用,并委托有资质的中介机构进行决算审计。同时,积极配合有关部门对财政补助资金进行清算。

三、资产、财务等事项处置

(一)规范审核程序。“三供一业”接收单位为国有企业或政府机构的,根据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,由企业(集团公司)审核批准,报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。

(二)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后,按照持有股权的比例核减国有权益。

(三)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将财务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由中介机构出具专项鉴证意见,报同级国有资产监督管理机构备案。

(四)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员,原则上按照市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置,按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。移交企业要做好相关工作衔接,深入细致开展思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

(五)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收,也可由属地政府指定有关单位接收,支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区,也可在属地政府指导下,由业主大会市场化选聘物业管理机构,或者实行业主自我管理。

(六)妥善解决企业转供电、转供水问题。由属地政府负责,统筹协调、妥善解决企业转供电、转供水问题,与本地国有企业“三供一业”一并进行维修改造移交。

四、保障措施

分离移交“三供一业”费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。

国有企业“三供一业”分离移交费用由企业和政府共同分担。市属企业(不含中央、省下放企业)在2015年1月1日以后实施分离移交“三供一业”的,分离移交费用由市财政补助50%,从国有资本经营预算等渠道安排。市属企业的分离移交费用要按照有关要求进行申请、预拨和清算,具体办法由市相关部门另行制定。

各县区政府、管委会国有企业分离移交费用由各县区政府、管委会明确解决办法。

因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的,进行经营业绩考核时可予以适当考虑。

五、组织领导

(一)加强指导督促。全市“三供一业”分离移交工作在市国资国企改革领导小组指导下统筹推进,建立定期报告制度,汇总掌握各地和市属企业工作进展情况,并适时组成联合督查组,对市、县国有企业 “三供一业”分离移交工作落实情况进行专项督查。

(二)发挥属地作用。各县区政府、管委会要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,结合实际细化工作措施,分解目标任务,及时办理相关手续,简化程序、提高效率,创造便利工作环境。要制定完善工作办法,研究解决具体问题,对分离移交工作实行全过程管理。市、县国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况,督促指导有关企业做好分离移交工作。

(三)落实企业责任。企业是分离移交工作的责任主体。国有企业要加强组织协调,积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任,积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要认真组织实施,严格按照有关规定,规范使用分离移交资金,对擅自挪用、违规使用的,按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院、

检察院,池州军分区。

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