关于公开征求《池州市贯彻落实省政府〈城市工作“五统筹”实施方案〉的意见(征求意见稿)》的公告
征集开始日期:2017-04-28 00:00:00   征集结束日期:2017-05-05 23:55:00

为贯彻落实省政府《城市工作“五统筹”实施方案》,现将《池州市贯彻落实省政府〈城市工作“五统筹”实施方案〉的意见(征求意见稿)》全文发布,面向社会公众公开征求意见。如有意见建议,请于2017年5月5日前向我们反馈。

联系人:蔡江涛;

联系电话:0566-2032965;

邮箱:cjk2965@163.com。

池州市住房城乡建委

2017年4月28日

 

附:

池州市贯彻落实省政府《城市工作“五统筹”实施方案》的意见(征求意见稿)

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记提出的城市工作“一尊重五统筹”重要思想,围绕省委省政府确定的“四创一建”工作目标,提高城市工作的全局性、系统性,提升城市发展的持续性、宜居性,调动各方面推进城市发展的积极性,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(皖发〔2016〕40号)和《中共安徽省委安徽省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(皖发〔2016〕50号)精神,制定本实施意见。

二、总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持发展为上、民生为本、脱贫为先、平安为基,围绕“五先”发展目标,抢抓“三区一带一群”建设机遇,扎实开展“五大发展行动”,深入推进供给侧结构性改革,着力构建绿色产业体系,着力补齐城乡发展短板,着力深化改革扩大开放,着力加强保障改善民生,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。

到2020年,我市综合承载能力显著增强,特色风貌初步彰显,环境质量明显改善,“城市病”有效缓解,城市管理服务水平较大提升,走出一条符合中央要求、体现安徽特色、顺应人民期盼的城市发展道路。

三、主要任务

(一)统筹空间、规模、产业三大结构,实施规划引领行动,实现规划全域覆盖,提高城市工作的全局性。

紧抓池州列入《长江三角洲城市群发展规划》机遇,切实增强加快追赶的紧迫感、责任感和使命感,在全面对标长三角中提升标杆、明确定位,加快产业发展、基础设施、对外开放以及思想观念、精神状态、体制机制方面的等高对接,不断缩小发展差距,奋力在全面融入长三角中干在实处、闯出新路。

规划引领行动主要内容:

1、统筹市域空间规划。根据《安徽省空间规划编制技术导则》(试行)、《安徽省市县空间规划数据标准》(试行)要求,加快推进市、县空间规划编制,划定城市开发边界、生态保护红线和基本农田空间控制线,框定城市规模,落实底线管控。

2、强化城际协同规划。以安池铜城市组群建设成为长三角世界级城市群西翼新兴增长极为统领,依托皖南国际旅游文化示范区,打造充满人文魅力的国家魅力休闲区;秉持“产业生态化”和“生态产业化”生态经济、绿色经济发展思路,建设安徽省绿色产业基地;加快铁路、公路、航空、水运、城市和城际轨道一体化综合交通体系建设,建成长江经济带承东启西的区域综合交通枢纽。形成“沿江集聚带、合安九(江)集聚带;安池铜核心区、安池铜魅力休闲区”的空间发展格局,构建“山水交融、环状组团”的城镇空间结构。

3、加强乡村规划编制。一是开展县域乡村建设规划编制,明确乡村体系。2017年底前,完成县域乡村建设规划编制工作。在县域乡村建设规划指导下,启动村庄规划编制试点,逐步实现农房建设都有规划管理。二是继续推进美丽乡村建设、编制完成16个乡镇政府驻地建成区环境规划和第五批43个省级美丽乡村中心村规划。积极开展改善农村人居环境示范村、绿色村庄创建活动,创建省级及以上绿色村庄5个。三是开展传统村落认定,建立完善传统村落名录、档案,编制传统村落保护发展规划、基础设施建设计划,积极申报第五批中国传统村落,继续实施前4批保护项目。到年底,传统村落名录、档案基本健全,传统村落保护发展规划编制完成,创建省级及以上传统村落6个。到2020年,全市传统村落得到全面保护。

(二)统筹规划、建设、管理三大环节,实施规划创新行动和城镇建设提升行动,提高城市工作的系统性。

1、规划创新行动主要内容:

(1)推进市县“多规合一”。加快制定“多规合一”工作方案,2017年底前编制完成市县空间规划,开展“一张图”数据整合,逐步实现形成一张蓝图,在绘就“一张蓝图”的基础上,同步开展空间规划信息平台建设工作,建立市县各部门统一的信息共享和管理平台,全面服务于各类规划的编制、审批、监督与管理工作。

(2)实施公共服务“一图”管控。巩固市本级、东至县、青阳县、石台县公共服务设施综合规划编制成果,2017年底前将市县公共服务设施综合规划要求纳入控制性详细规划,统筹文化、教育、体育、医疗卫生、养老、商业网点、应急避险等专项规划,优化各类公共服务设施布局和建设规模。

(3)推进规划动态维护机制。开展控制性详细规划动态调整,我局委托设计单位编制和修编主城区天堂湖新区、滨江区域和市经济技术开发区等重点区域控制性详细规划。修订完善“通则+图则”的控制性详细规划体系,落实城市总体规划的控制要求。

2、城镇建设提升行动主要内容:

以群众反映强烈的城市问题为导向,以重点工作项目化和台账式管理为方法,健全项目确定、评估考核、监督检查体系。根据省城镇规划建设管理联席会议办公室印发的《全省城镇建设管理提升行动2017年工作要点》,着力整治突出的“城市病”问题,不断提升我市城镇建设管理水平。

(1)实施交通秩序整治工程。严格执行新、改建道路“四同步”制度,落实交通影响评价制度,严格实施大型公共建筑、住宅建筑按照标准配建停车位,加快大型商业街区、学校、医院等人口密集区的停车场建设。加快“断头路”和背街小巷的道路改造。巩固“三小车”整治成果,加大对影响交通秩序和效率的违法通行车辆、非机动车、行人的查处力度。

(2)实施沿街经营秩序整治工程。严格执行“主干道严禁、次干道严控、小街巷规范”要求,重点加强对主要道路、背街小巷、校园周边等占道经营集中区域和高发时段的巡查、整治与管理。加强对出入口沿线违法建设、乱设摊点、违建广告设施、废品收购点、加工维修站点的整治力度,规范广告设置,实施绿化精细化提升。全面完成出入口环境及秩序整治任务。

(3)实施增绿提质工程。巩固“国家园林城市”创建成果,提高街头游园、城市公园、湿地公园管养水平。推进拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿,增加城市整体绿量,着力提升绿化品质。完成2017年度市本级园林绿化提升行动目标任务,新增、改造提升园林绿化面积70万平方米,新增街头游园10个,新建绿道25公里,完成3个精品示范工程建设。进一步完善城市公共自行车系统,加快公共自行车租赁站点智能化改造进度。

(4)实施市容市貌整治工程。持续开展市容市貌专项整治,集中清理影响市容的乱搭乱建、乱堆乱放。结合城区道路、背街小巷及老旧小区改造工程,实施弱电下地工程,同时逐步推进强电缆线入地。加大农贸市场环境整治力度,加强市场内部环境治理,做到摊位整洁、摆放有序、卫生设施完善。

(5)实施城市垃圾治理工程。结合“数字城管”对主次干道、背街小巷、城乡结合部及河道、铁路沿线等重点区域进行全天候监控,积极开展专项整治行动。进一步加强城市清扫保洁,做到主干道全天候保洁,次干道等其他道路定时保洁。全面实施中心城区道路机械化清扫,进一步提升道路清扫保洁标准。开展生活垃圾分类收集处理前期工作,加强餐厨垃圾处理设施建设。加大工地渣土稽查管理巡查力度,遏制渣土运输道路泼洒现象。全面完成建成区旱厕改水厕目标任务。

(三)统筹改革、科技、文化三大动力,实施城市智慧管理行动、绿色建筑推广行动和特色风貌保护行动,提高城市发展的持续性。

深化城市规划建设管理体制机制改革,运用最新科技成果,提升城市现代化水平。强化文化传承创新,打造城市品牌,培育城市转型发展动力,增强城市持续发展能力。

1、城市智慧管理行动主要内容:

(1)建设城市公共信息平台。一是统筹推进政务服务平台建设。在完成“政府权力运行平台”、“政务服务平台”、“电子监察平台”运行的基础上,加快推进“社区服务一站通平台”、“网上办事大厅”建设。二是推进信息基础设施建设。依据《安徽省加快推进“互联网+政务服务”工作方案》,统筹建设我市基础数据库和数据交换平台,加强城市信息基础设施规划布局,建设成人口库、法人库、城市部件库、地理空间库、行政权力清单库、电子证照库等基础数据库,搭建统一技术架构,实现动态交换共享。

(2)推进基础设施运行管理智能化。一是巩固地下管线信息管理系统建设和地下管线普查成果,定期动态更新管线数据,对接保密数据异地备份工作。二是加大桥梁信息管理系统建设力度,推进桥梁数据普查、桥梁健康评估、桥梁移动巡查和养护、桥梁视频监控等系统建设。三是加快市政公用事业行业管理智能化工作,完善供水设施远程监控、排水、燃气管网信息管理等系统建设,,

(3)推进城市综合管理数字化。一是加快县域数字化城市管理平台建设。2017年底前,各县全面建成数字化城市管理平台。二是加快市城市管理委员会组织架构建设。依托数字化城市管理信息平台,推进实施网格化、精细化管理。三是加快完善数字化管理部件。统筹环卫保洁、市容秩序、户外广告、渣土运输、市政园林等系统的协同管理。

2、绿色建筑推广行动主要内容:

(1)实施建筑能效提升工程。一是强化新建建筑节能,提高新建建筑节能设计标准,2017年起全市公共建筑全面执行65%节能设计标准;2020年起全市新建建筑全面执行65%节能设计标准。二是完善公共建筑能耗监管体系,加快推进公共建筑节能监管体系建设,建立市级公共建筑能耗监测平台,对重点用能建筑实行监测。对重点用能公共建筑和大型公共建筑实施节能审计,并依据审计结果开展节能或绿色改造。三是加快可再生能源建筑规模化发展,结合国家可再生能源建筑应用示范城市建设,推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源规模化应用。单体建筑面积2万平方米以上且有集中供暖制冷需求的政府投资的公共建筑应采用地源热泵技术。

(2)推动绿色建筑规模化发展。一是扩大绿色建筑强制实施范围。严格督促2万平方米以上大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投资的公共建筑执行绿色建筑标准,并逐步将房地产开发项目等纳入绿色建筑强制实施范围。推动中水设施在建筑中的应用,2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑应配套建设中水回用设施。加大雨水收集利用设施建设,积极推动海绵型建筑和小区建设。二是开展绿色生态城市(区)综合试点。按照尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,做好城市设计,做好城市风道、水道等自然生态保护,形成城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格,塑造城市特色风貌,提升城市环境质量。积极开展绿色生态综合城市(区)建设试点创建工作。

(3)大力发展装配式建筑。一是大力培育市场主体。支持传统企业加快技术改造和转型升级,加大对建筑产业现代化相关技术、设计成果的推广运用。同时,引进一批行业内技术先进、实力雄厚、信誉良好、有扩张需求的大型知名企业来我市投资建厂或设立生产研发分支机构。二是积极推动试点示范工程建设。以工业厂房和公共建筑为切入点,开展装配式建筑试点示范项目建设。对具备条件的保障性住房等政府投资项目,要按照技术先进、经济适用、示范性强的原则,积极采用建筑产业现代化标准和方式建设。

3、特色风貌保护行动主要内容:

(1)编制城市特色风貌规划。在完成《池州市城市特色风貌规划》编制的基础上,加强制度设计,尽快建立健全规划实施机制,一是做好重要区域、主要轴线和关键节点特色项目的谋划实施,完成滨江区城市设计等重点地区、关键节点的城市设计,同时推动示范项目的启动。二是要确保城市特色品质和内涵的提升,将重点地区的特色项目在城市设计的指导下纳入控制性详细规划,确保规划设计要求落实到位。三是要加强城市特色风貌规划档案管理,将城市设计纳入城市规划管理信息平台。

(2)提高建筑设计水平。一是做好重要区域、主要轴线和关键节点特色项目的谋划实施,重点地区、主要轴线、关键节点这三个方面的城市设计,同时启动示范项目。二是要确保城市特色品质和内涵的提升,重点地区的特色项目要在城市设计指导下进行,相关要求要纳入控制性详细规划,确保规划设计要求落实到位。三是坚持“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,把城市风貌规划成果和海绵城市建设理念,以规划、导则和设计条件的形式全面导入各类项目,努力建设宜居宜游城市。

(3)保护历史文化风貌。2017年底全面完成历史文化名城、名镇、名村及街区保护规划的编制与报批工作。核查本市所有符合条件的历史文化街区和历史建筑基本情况和保护情况,完善全市历史文化街区、历史建筑划定、确定工作。

(四)统筹生产、生活、生态三大布局,实施城市生态修复行动和“两治三改”行动,提高城市发展的宜居性。

1、城市生态修复行动主要内容:

(1)构建城市生态体系。根据住建部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》,结合我市海绵城市建设和黑臭水体整治工程,开展生态修复、城市修补(统称“城市双修”),系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复,加强对城市水系自然形态的保护,推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。完成平天湖雨洪整治工程,推进海绵城市河湖整治、城区排涝泵站等工程建设,启动湿地森林公园详规编制等工作。到2020年,“城市双修”工作初见成效,被破坏的生态环境得到有效修复,环境质量明显提升,城市特色风貌初显。

(2)推进城市排水防涝设施和海绵城市建设。一是按照市政府印发的《池州市市排水防涝三年行动方案》实施内容,编制排水防涝重点项目三年滚动计划和分年度实施计划。开展城镇易涝点综合整治,主城区2017年底前全面完成易涝点整治。二是全面整治黑臭水体。建立健全城市黑臭水体综合整治工作机制和较为完善的工作体系,全力推进整治工程实施,建立长效的维护工作机制。2017年全面完成主城区10处,基本消除城市黑臭水体。三是基本完成海绵城市建设试点任务。围绕海绵城市建设总体目标,进一步完善制度管控体系、规划体系和投融资体系,加快推进海绵城市试点六大类117个项目建设,基本完成国家海绵城市建设试点任务。全面推广海绵城市建设理念和标准,到2017年底,城市建成区5%以上的面积达到海绵城市建设要求,到2020年,城市建成区20%以上的面积达到目标要求。

(3)建设地下综合管廊。一是在编制完成《池州市城市地下综合管廊专项规划》的基础上,结合池州地下管线普查和信息管理系统成果,积极开展城市地下综合管廊建设工作。二是根据省人防办和省住建厅联合专家审查会意见,加快修改完善《池州市中心城区地下空间暨人防工程综合利用规划》内容,对池州市地下空间暨人防工程建设提出具体规划建设要求。

2、“两治三改”行动主要内容:

(1)治理违法建设、违法用地。一是强化组织领导,完善查违、拆违工作机制。按照属地管理、分级负责的原则,建立和完善城管、街道、社区多元化违法建设治理机制。二是明确责任分工,协调做好违建查处工作。以街道社区为基础,完善违法建设巡查防控体系,从源头遏制违法建设行为。三是进一步完善调度机制。依托城镇规划、建设、管理联系会议,加大拆违、控违督查调度工作,着重解决查违、控违工作中重点、难点问题。四是强力推进违建存量治理。重点治理违反城乡规划、违反占用耕地、妨碍公共安全、群众放映强烈和影响重点项目建设的违法建设。依法、有序开展违法建设拆除工作。到2019年底前,基本完成全市城乡违法建设拆除工作。六是召开国土资源执法监察动态巡查工作月会,推动执法监察动态巡查工作,及时发现、制止、查处、报告土地违法行为。七是开展年度卫片执法监督检查工作,印发卫片执法检查工作方案,在完成卫片图斑核查的基础上,通过督查指导,全力督促土地违法行为的查处整改,在2017年6月底前完成土地卫片执法监督检查工作。

(2)开展城镇棚户区、城中村改造。一是提高棚改货币化安置比例。2017年,我市主城区棚户区改造货币化安置比例争取达为100%、各县区棚户区改造货币化安置比例不低于80%。二是加快配套基础设施建设。积极开展配套基础设施建设情况自查和核查,摸清底数;加大督查督办力度,督促各县区、管委会积极整改;积极争取中央和省各项配套基础设施建设资金的支持。三是编制棚改三年滚动计划。开展棚户区调查、群众改造意愿,组织编制2017-2019年棚户区、城中村改造和保障性安居工程配套基础设施三年滚动计划,2017年5月底前报省住房城乡建设厅。积极开展项目前期准备,力争提前一年完成全省“十三五”规划的棚户区和城中村改造任务。

(3)推进老旧小区整治改造。以环境整治、危房改造为重点,有序推进老旧小区和住宅宜居综合改造。2017年主城区完成兴济、兴佳和百荷北苑等3个老旧小区改造,实施主城区毓秀门和青阳路农贸市场周边环境改造。2019年底前,基本完成现有老旧小区改造、整治提升。

(五)统筹政府、社会、市民三大主体,实施城市共建共治行动,提高各方面推动城市发展的积极性。

坚持城市共建共治、共管共享,提高社会和市民参与城市治理的能力,尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,建立政府治理和社会调节、居民自治良性互动机制,促进城市治理体系和治理能力现代化。

城市共建共治行动主要内容:

1、完善城市治理机制。一是加快城市管理执法体制改革,整合城市管理执法职能,下移执法中心;二是健全城市基层治理机制,以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织和社会工作专业人才队伍建设,健全社区为民服务和综合维稳信访工作平台;三是建立城管执法评议制度,引导市民多渠道参与城市管理,提高市民整体素质和自我管理能力,实现共治共管。

2、完善公众参与机制。一是积极营造公众参与的氛围,大力开展《城乡规划法》宣传活动,培养公众积极参与城市规划的意识。二是完善公众参与规划的方法,有效利用多种途径、方法,完善公众参与规划的方式,多渠道、多层次的听取采纳民众意见。三是健全各级城乡规划委员会制度,及时补充规委会成员单位。四是进一步强化城乡规划督察员机制,强化城乡规划行政监督,提升城乡规划管理水平。

3、改进小区物业管理。一是全面落实属地管理责任。建立健全条块结合、以块为主、纳入社区统一管理的物业管理新体制,明确主城区属地管理主体责任,由贵池区对主城区内物业管理工作负总责,各街道办事处、社区居委会则主要负责业主委员会的组建,协调和监督老旧小区的物业管理,并共同承担物业管理活动日常事务的监管。二是健全小区综合执法机制。根据市政府出台的《池州市主城区物业管理三年提升行动实施方案》文件精神,逐步建立综合执法进社区机制。三是加强业主委员会制度建设。将业主委员会纳入社区管理,由街道、社区共同负责业主委员会的筹备、组建和日常运作的监督指导,逐步建立业主委员会制度,增强业主自治,推动三位一体机制的有效运行。四是规范物业服务企业行为。对物业服务企业实行考核制度。根据出台的《池州市主城区街道处物业管理工作考核实施意见(试行)》,建立市考核区,区考核街道,街道考核物业服务企业的三级考核机制,建立健全物业服务企业诚信系统。

四、实施保障

(一)组织实施。市城镇规划建设管理联席会议要充分发挥组织协调指导作用,定期研究重大事项,解决重大问题,市城镇规划建设管理联席会议办公室要组织住建、规划、行政执法、公安等联席会议成员单位开展督查考核并通报督查考核结果。各地、各有关部门要根据本方案确定的目标任务,列出工作清单、项目清单,明确时间表、路线图,扎实有序推进实施。

(二)拓宽资金渠道。根据省财政厅、省住房城乡建设厅的城市工作五统筹专项资金补助市县分配原则,市财政局、市住房城乡建委等部门要完善资金奖补办法,依法依规分配城市工作“五统筹”专项资金,充分发挥财政资金引导作用,并积极争取国家资金投入。要围绕城市基础设施和公共服务设施等重点领域,加大财政投入,加强资金整合,放宽市场准入,推广应用PPP模式,鼓励各类社会资本参与城市建设管理,不断拓宽资金筹措渠道,为城市发展提供有力的资金保障。

(三)压实各级责任。市住房城乡建委牵头会同市发展改革委、市财政局等部门,制定完善年度工作计划和考核指标体系,建立健全常态化的巡查、督办、考核制度,并积极运用第三方评估、网络调查等方式,不断扩大社会公众参与度,推动责任落实。各地、各有关部门要按照责任分工履行职责,强化协作配合,形成上下联动、合力推进的城市工作格局。


  • 网友:小胖 留言时间:2017-04-28
    为配合我市大健康产业的推进和全民健身的推广,建议出台相关规范,新建成的小区要按照比例,同步建设一定面积的健身场所。
征集已经结束
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