童怀伟同志在全市旅游发展大会上的讲话(摘要)

    全市旅游发展大会，从2006年开始，一年开一次，足以表明市委、市政府抓“旅游强市”战略实施的决心，也说明了旅游业在全市国民经济中的地位。今年这个会不同寻常，一是这次会议是在全市开展深入学习实践科学发展观活动重要时刻召开的，这就要求我们自觉地以科学发展观来谋划、组织、推进旅游发展；二是这次会议是在国际金融危机爆发后，全市上下积极应对、全力做好“保增长、保民生、保稳定”任务的特殊时刻召开的，这就要求我们必须科学分析研究，提振信心抓旅游促“三保”；三是这次会议是在我市旅游发展经过多年的积累、爬坡、打基础，进入到加快发展、加速转型、升级提升的关键时刻召开的，这就要求我们进一步明确旅游的发展思路、着力点、突破口和推动的抓手；四是这次会议是在市旅游局改为市旅游委员会之后召开的第一个全局性大会，这就要求市旅委在工作职能、工作套路、工作要求上也要有新变化。从这几点来说，这次会议非常重要。下面，我强调几点意见。
    一、进一步廓清对我市旅游发展新形势新机遇新要求新阶段的认识，坚定加速发展、趁势而上的信心
  第一，要进一步廓清对旅游发展新形势的认识。国际金融危机的爆发和蔓延，是旅游业必须面临的新形势。在这种背景下，旅游业又是何去何从，怎样看待。从旅游业本身特性来看，旅游业适应性强，旅游消费恢复快，启动成本相对较低，有望成为“回暖”最快的行业之一。作为一项综合性、关联性较强的产业，旅游业当然不可能在这场金融危机中独善其身，但是旅游业又是极富韧性的产业，能够短时间内迅即恢复市场。比如，1981—1982年美国经济持续17个月衰退，国民生产总值下降2.5％，但旅游消费年均增长9.1％；再比如，1997年亚洲金融危机后，东盟各国经济最先升温的也是旅游业。从旅游业演进规律来看，人均GDP超过3000美元，将是旅游休闲产业快速提升发展的时期。去年，我国人均GDP已超过3000美元。世界旅游组织预测，2015年我国将成为世界上最大的旅游目的地、第四大出境客源国和世界上最大的国内旅游市场。也就是说，旅游消费时代已经来临，这是规律，谁也阻挡不了。从我市旅游发展现状来看，旅游业不仅没有受到金融危机的冲击，反而在逆势中显示强势。春节黄金周是“开门红”；1-4月份，全市旅游接待人数、旅游收入增长更是达到了35.6％和46.8％。这种大趋势，对我们来说，是利好消息，特别是九华山旅游持续升温，保持快速增长。
  第二，要进一步廓清对旅游发展新机遇的认识。危机危机，是危中有机。当前宏观经济形势迫切要求旅游业在促增长、保稳定、调结构方面发挥更大的作用，特别是在经济下行压力加大、就业日趋紧张、结构调整刚性矛盾突出、传统消费热点增长乏力的严峻形势下，迫切需要寻求和培育新的消费热点，这个热点就是旅游。一是政策利好。中央和省出台的一系列扩大有效投入、拉动内需的政策，是难得的机遇。加大投入，受益最多的是基础设施建设；扩大内需，见效最快的是旅游；加快服务业发展，直接受惠的也是旅游。应该说，当前旅游业发展政策是多年来支持力度最大的。二是促进转型。金融危机带来的竞争和形成的倒逼机制，无疑对旅游产业转型升级带来了一定的机遇，有利于我市的旅游资源进一步整合，有利于提高中高端旅游比重，有利于一些旅游企业做大做强，有利于推动旅游业从量的扩张向质的提升方向转型，旅游的产业结构、产品结构都会向更高层面优化调整。三是空间拓展。省里确定皖南旅游大开发和三市旅游文化示范区，有利于池州与黄山共同打造世界级品牌旅游区域；参与泛长三角分工合作，有利于池州与长三角旅游城市联动双赢；旅游专列已开始尝试，沿江城际轻轨也正在建设中；九华山与市区、县区旅游景区景点也基本联点成线，各景区景点也都有了很大提升。对内可以借此丰富旅游内涵，提升档次，树立品牌；对外可以扩大影响，吸引人气，拓展空间。
  第三，要进一步廓清对旅游发展新要求的认识。省委金山书记在去年8月苏浙沪考察座谈会上提出“抓钱庄、造粮仓、建天堂”。建天堂就是抓旅游。今年省“两会”上，三运省长参加池州代表团讨论时指出，“池州是最具有后发优势、资源优势、区位优势的生态休闲旅游宜居城市，这个战略定位对于池州今后的发展意义非常重大”。并进一步阐述，“池州是一方净土，是一块尚待开发的处女地，价值连城，可以打造世界级的旅游休闲目的地，世界上最好的宜居城市”。这既是对池州发展的新要求，也是对我们寄予的新期待。从池州崛起皖江的奋斗目标来考虑，池州在皖江城市带中能打拼、有底气、拿得出的也就是生态、旅游和九华山，这是池州得天独厚的优势，是“杀手锏”、“潜力股”。这就要求我们对旅游发展更要高看一筹，厚爱一层，既要坚持工业强市不动摇，又要坚持旅游兴市不放松。眼界要高一些，站位要向前一些，标杆要抬升一些，按照“世界级旅游目的地”来打造、建设、发展、提升。否则，既对不起列祖列宗，也辜负了省委、省政府的期望，更无颜面对池州百姓。
　　第四，要进一步廓清对旅游发展新阶段的认识。市旅委给我提供一个材料，大体上把我市旅游业发展分为三个阶段，1999年前为“起步初始阶段”，撤地建市后到2008年为“快速发展阶段”，2009年后是“提升档次、促进转型阶段。”这样划分，是有一定道理的。应该说，我市旅游到了全面提升的新阶段，主要表现在：一是全市旅游开发有了一定的成效，景区景点45处，国家A级景区有23处；二是旅游接待设施日臻完善，星级酒店、宾馆45家，旅行社56家，旅游公司12家，已具备日接待10万人次的能力；三是旅游队伍不断扩大，全市持证导游1200人，直接和间接从业人员近10万人；四是旅游可进入性极大改善，沪渝高速、安景高速通车、铜九铁路客运专列开通、豪华游轮定期停靠池州港，以及正在建设的宁宜城际铁路、九华山机场，等等，都将大大缩短时空距离。更重要的是，去年我市接待游客920万人次，旅游收入85亿元，以旅游为主的第三产业收入相当于全市GDP的46%，其中，这个比例从1999年的5%提升到2006年的15.6%,现在又有了更大水平的提升，这是我市经济结构进入发展新阶段的一个重要标志。池州的旅游，已经不能仅仅满足于一般的景区观光型、偏重资源供给型了，必须在已有的较好发展基础上，谋划新思路，开发新产品，转型新业态，提升新水平，特别要以黄山为榜样，以景区建设拉动城市发展。
  二、加速旅游产业转型升级，全力推进“旅游目的地城市”建设
  当前和今后一个时期，我市旅游业发展要紧紧围绕打造“旅游目的地城市”、“皖江南岸宜业宜居宜游的休闲旅游城市”的目标，加速我市旅游产业转型升级步伐，推进旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游发展国际化、旅游服务信息化，跻身全省乃至全国旅游经济强市行列。这不是一般性的要求，而且要有一个全方位的提升。
  一要加快城市旅游功能升级，推进旅游业态转型。建设旅游目的地，首要的是建立起完整的旅游产业体系。一是旅游发展观念要升级。过去我们提出首抓九华山，是从推动旅游发展角度来说的，今天要建设旅游目的地，是要在继续推进九华山开发建设的同时，更加注重主城区建设，使主城区成为游客集散地、观光地，休闲度假、娱乐购物集聚地，逐步形成以主城区为轴心，以九华山、牯牛降为两翼的旅游目的地发展格局。要进一步强化全市“大旅游”意识，强化开放意识、市场意识、产业经营意识，整合全市旅游资源和旅游要素，实现从量的扩张为主向量的扩张与质的提升并举转变，从观光旅游为主向观光、休闲度假和商务会展齐抓转变，从入境旅游为主向国内旅游与国际旅游并重转变，从城市旅游为主向城市旅游与乡村旅游互动转变，从注重资源开发向资源开发利用与有效保护共赢转变，整体提升。二是城市旅游功能要升级。“旅游就是城市，城市就是旅游”，城市是旅游者体验和感受生活的“大秀场”。 目前我市的旅游现状是山上热热闹闹，市里冷冷清清，上山旅客只有极少部分到主城区消费娱乐。而黄山的旅客是70%先到市区，再到景区。我们一定要想方设法把山上的旅客吸引到市里来消费，柯村也只是一个景点、一个中转站，最终还是需要靠主城区、青阳来承接旅游接待功能。要开通主城区到九华山的旅游直通车，加快推进主城区旅游项目建设，重点依托平天湖这一独特资源发展城市休闲度假游，这是我们下一步建设旅游目的地城市的着力点，日前我们已签了几个大项目，一定要尽快启动。同时，要进一步加强城市交通、通讯、能源、垃圾污水处理等基础设施建设，全面提高旅游六要素的服务质量，不断提升金融、商务、信息咨询等现代服务业水平。三是旅游产品结构要升级。合理制定景区景点规划，明确产品、功能定位，在传统旅游产品的基础上，不断推出和优化旅游新产品，重点推出九华山佛教体验游、乡村度假休闲游、池州历史文化名城游、原始森林户外拓展游、尧舜之乡观鹤游等旅游新产品，适应新形势下不同旅游者的需求。
  二要加快旅游基础设施建设，为建设旅游目的地城市夯实基础。建设旅游目的地城市，最重要的是基础设施建设要先行。一是加快旅游交通建设步伐。发展旅游，首先要依托大交通。虽然这几年可进入性问题大大改善，但着眼于建设“旅游目的地”城市的要求，还远远不够，不仅骨干工程还有待完善，而且细枝末梢等都要贯通。要加快池州—青阳—九华山快速通道、九华山旅游机场、池州旅游口岸、池州黄山旅游铁路客运专线等交通设施建设，在国省道干线公路和通乡通村公路建设中，要优先建设旅游景区景点连接线。未来3-5年内，一定要在全市建成立体式的旅游交通网。与此同时，要进一步完善与旅游景区配套的道路、码头、停车场、公厕、通信等基础设施。二是积极推进旅游景区建设。以九华山为龙头的全市重点旅游景区，要加快旅游配套设施建设、畅通工程建设，提高核心景区的接待水平，增加接持能力，实现核心景区提质增效，提升其品牌效应。要继续加快大铜像主体工程、平天湖旅游度假区、杏花村文化园、青阳县九华养生园项目、仙寓山景区开发、升金湖湿地生态科普旅游基地等重点景区建设。传统旅游景区景点要因地制宜增加娱乐项目，紧扣景区主题，精心策划一系列参与性活动，注重娱乐欣赏和主体参与，变参观为游乐，变景区成“乐园”。关于牯牛降的问题要尽快破解，限期解决，九华股份要解放思想，尽快运作,以进一步加大投入，挖掘潜力、推动牯牛降景区开发再上台阶、再上水平。东至县也要发挥优势，找准突破口。三是加强星级宾馆、餐馆等旅游接待设施建设。重点推进雨润月松阁、龙溪山庄、平天明珠酒店、碧桂园凤凰酒店等7个高星级酒店建设，确保九华山中心大酒店等3个酒店投入运营。目前主城区酒店太少，能拿得出手的也只有大九华宾馆，要进一步加大这方面建设力度，青阳也要同样如此。四是大力推进旅游购物和娱乐建设。旅游业发达的国家和地区，旅游购物消费占整个旅游消费的一半以上。目前，旅游购物还是我市旅游业发展中的“短腿”。要大力开发一批特色鲜明、便于携带、附加值高、适应市场需求的旅游商品，引进建设一批重点旅游区的游客集中购物场所，促进旅游购物消费快速发展。
  三要着力促进旅游产品更新换代，加快由旅游观光型向休闲度假型升级转变。目前，我市23个国家A级景区中，除九华山外全部都是属于旅游观光型景区。这种“一头重多头轻”的局面，要引起深思。随着我国经济的快速发展以及闲暇时间的增多,人们对高质量生活的追求也越来越高,休闲旅游成为新时代人们满足多种需求的首要选择之一，而全国旅游的格局也正处在从初级的观光型向高级的度假休闲型跨越,旅游产业的发展逐渐进入了转型时期。然而,面对着整个国家经济和社会的快速转型,我市旅游转型的步伐显得过于缓慢,尤其是能够与快速发展的大交通体系相适应的旅游产品的开发尤显不足。尽管在旅游转型层面上,目前系统性的研究方法和研究思路还不够多，但这不代表我们有理由停步不前。要打造旅游目的地城市，做大做强旅游经济，旅游产品的更新换代、升级转型的问题必须解决而且还要加快解决。当前，观光的文章要做，休闲的文章也要做；自然的文章要做，文化的文章也要做。要加快推进文化与旅游的深度融合，强化旅游多功能开发和产业链的延伸，突出人性化、多元化、特色化，增强吸引力、竞争力、带动力，尽快改变我市观光产品占绝对地位、休闲度假类产品较少的局面。我市拥有100多处景区景点，这些资源都是发展休闲度假游的“天然优势”，关键还是看我们是否有创意、有规划，是否能够把景区景点开发好，吸引游客驻足停留，修身养性。具体到我们眼前的抓手在哪里？就是要在巩固以九华山礼佛旅游为龙头的基础上，进一步抓好四项旅游产品的具体转型：一是抓好以主城区为依托的“秋浦仙境”观光休闲区打造。这里关键是要做好景区、城市双向带动的转轨变型，体现“宜居城市”的风貌；二是抓好以牯牛降景区为平台的养生休闲区打造。石台县关键是要抓好资源整合和接待设施的提升，充分利用“天然氧吧”的优势，确立“生态池州”的品牌;三是抓好以“安景高速”大交通为支撑的“舜耕文化”、“寻根休闲”区打造。这里同样有一个提升接待水平的问题。同时，还要紧紧抓住大交通的优势，做好做足市场文章，展示“文化池州”的大内涵；四是向乡村旅游的纵深开拓。要以池州的乡土文化为舞台，建设一批高品位、有内涵的乡村俱乐部或营地，充分满足不同层次人群的需要，打造复合型旅游市场。
　　四要以更广阔的视野，全方位扩大营销、开拓市场。建设旅游目的地，关键还要靠营销、靠市场。要进一步拓宽视野，更大手笔、全方位、多角度整体包装，整体策划，整体推介，给人们以更直观的视觉冲击和感受。各县区都要有这样的思维，政府当主导，企业来唱戏，政府、企业共唱一台戏。特别是旅委成立后，要进一步设计包装旅游线路，要以九华山为主体，扩大宣传，抓住大铜像开光、机场建成的时机，及时走出去，大幅度提升境外中高端旅客比重。要彻底改变过去各自为阵、单一宣传的传统营销做法，整体促销、统一宣传，打出池州旅游的整体品牌。不能只参加一些促销会议，发发宣传品了事。要收拢五指，强势出击。具体地说，要抓紧制定《池州市旅游市场营销奖励考核细则》；组织策划“旅游市场营销年”活动；举办各种节庆活动；积极筹备“旅游论坛”活动。同时，在营销上要巩固以上海杭州为主的泛长三角、以广州珠海为主的珠三角和以武汉郑州为中心的中原等传统市场；力求突破华北、东北市场；巩固港澳台、东南亚和美国、法国、德国、英国为主体的欧美市场，积极拓展韩国市场。要以大铜像工程、机场建设、城际铁路等重点工程为契机，大做营销文章。
  三、进一步强化政府主导， 努力在全社会形成大力发展旅游、发展大旅游的浓厚氛围
  一要进一步解放思想，坚持把旅游放在更加突出的位置来抓。实事求是地说，我市这几年旅游所取得的成绩十分明显，旅游已成为全市发展的重要支撑。但目前，各地对旅游的支撑作用认识还不够清晰，政府主导还不够有力，全市“一盘棋” 的联动发展体制机制也尚未形成等。究其原因，还是我们思想解放不够，大旅游、大产业观念尚未树牢。要在新阶段推进池州旅游新发展，必须进一步在解放思想上下功夫，强化旅游对池州发展的重要地位和作用。要认识到旅游是个综合性产业、关联性产业，抓好了可以“一业兴而百业兴”。下周，我们将到芜湖考察方特旅游城，到无锡考察灵山大佛，这些都是解放思想、无中生有、通过一个旅游项目带动旅游整体发展的成功典范。我们有这样的资源和条件更应该这样。全市各地都要有这个意识，要切实把旅游作为加快发展的一个产业、一个重要支撑来抓，要像抓工业突破、园区招商、城市建设一样抓旅游。
    二要进一步构建政府主导、部门联动、合力兴旅的体制机制。旅游产业涉及面广，特别是在旅游转型升级的关键时期，必须要有强有力的政府主导，必须要有多部门的联动共建。各级党委、政府要切实加强对旅游工作的领导，市里重点抓九华山和主城区的建设，各县区要重点负责抓好各自的景区景点建设，一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，每年要牵头抓一到二个重点旅游项目。各县区要成立旅游工作领导小组，并切实发挥在发展旅游产业中的指导、协调和推动作用。各级旅游部门要履行相关职责，加大旅游市场整治，加大对破坏环境行为的打击力度，深入工作一线，具体协调负责抓落实。宣传、文化、城建、国土、交通、林业、水利、财政、金融等部门也要从各自的职能出发，积极围绕旅游经济发展做好工作，确保全市“一盘棋”、同唱“一个调”，努力在全市形成营造振兴旅游、发展旅游的良好氛围。
  三要加强旅游管理机构和干部队伍建设。旅游是大产业、大市场，必须有一套健全的组织机构、一支精干的人才队伍。前几年，我们说池州旅游最大的瓶颈制约是道路交通，那么随着这个瓶颈的突破，目前最大的制约就是人才。要把加强旅游人才队伍建设、加强旅游领导班子建设作为一项长期基础性工程，全力抓紧抓好。市里已成立旅游委员会，但后续工作还要尽快跟上去，明确职责，健全机构，增加人员。各县区也要成立相应的机构，充实力量，强化职能，加强旅游执法机构建设，切实提高旅游市场的管理水平。市县两级都要配齐配强旅游班子，组织人事部门要有计划、有步骤地引进一些旅游专门人才，有针对性地输送一些年轻后备干部到旅游先进发达地区挂职锻炼。池州学院、职业技术学院、一些大酒店也要有针对性地加强这方面人才的培养锻炼。要加强旅游人力资源开发，建立完善人才选拔、培养使用和优胜劣汰竞争机制，打造一批高素质的旅游管理人才、旅游营销人才、导游人才、酒店服务人才等，强化旅游的人才支撑。
  四要明确责任，狠抓年度工作任务落实。关于今年的旅游工作，西屏市长已作部署， “1158”工程的各项任务已经明确，任务、责任、时间都已作具体分解。要一个景区一个景点去琢磨，一个项目一个工程去落实，一个方案一个事项去解决。党委、政府督查、督办部门要及时跟踪督查问效，年终要考核，考核要兑现，确保各项工作任务落到实处。