童怀伟同志在全市人大工作会议上的讲话(摘要)

  在地方人大常委会设立30周年之际，市委决定召开全市人大工作会议，意义重大。会议的主要任务是：回顾总结近年来我市人大工作，研究部署新形势下加强和改进人大工作的措施，进一步发挥人大常委会职能作用，为推动池州科学发展、加速崛起提供更加有力保障。
  建市以来，特别是2003年全市人大工作会议以来，各级党委认真贯彻落实会议精神，进一步加强对人大工作的领导，有力地促进了各级人大及其常委会依法履行职能。全市各级人大及其常委会也在同级党委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为全市经济快速发展、社会和谐稳定做了大量扎实而富有成效的工作。一是紧紧围绕全市发展大局，积极开展督查调研，推进了经济社会又好又快发展。紧紧抓住全市改革发展中的重大问题和热点、难点问题，围绕工业、旅游、城市、新农村、民生工程等重点工作，依法适时作出决议、决定，深入开展监督、调研等活动，及时提出意见和建议等，推动了重大决策部署的贯彻落实，促进了突出问题的有效解决，督促了“一府两院”依法行政、公正司法，保障了经济社会发展，在全市经济社会发展中发挥了应有作用，作出了应有贡献。二是紧紧抓住人大工作的根本任务，加快民主法制化进程。积极推进民主法制宣传教育工作，加大法律法规实施的检查监督力度，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动了依法治市工作顺利进行，增强了干部群众特别是各级领导干部的法律意识，为我市经济社会发展创造了良好的法制环境。三是坚持党管干部原则，人事任免工作更加规范。严格按照宪法和法律赋予的职权，扎实开展国家机关工作人员的选举、任免工作，并积极对拟提请任职人员进行法律知识考试、作供职报告、颁发任命书等，增强了被任命干部的公仆意识和民主法制观念，促进了广大干部依法办事、勤政廉政。四是充分发挥代表作用，代表工作日趋活跃。注重代表工作制度建设，拓宽代表知情知政渠道，加强代表议案建议办理和督办工作，积极安排代表参加执法检查和视察、调研等活动，进一步激发了代表履行职责的积极性和主动性，代表工作呈现出蓬勃生机和活力，代表作用得到了进一步发挥。五是注重加强自身建设，履职能力不断提高。深入开展人大机关作风效能建设，进一步健全完善各项制度，促进了人大工作制度化、程序化、规范化，人大及其常委会的履职水平得到了进一步提高。总的看，近几年来全市各级人大及其常委会依法履行职能，充分发挥了地方国家权力机关的作用，人大工作呈现出勃勃生机，有创新、有思路、有成效。可以说，我市改革开放和经济社会发展所取得的巨大成就，都凝聚着全市各级人大及其常委会的辛劳和智慧；我市民主法制建设所取得的进步，都蕴含着全市各级人大代表的聪明和才智。市委对全市人大工作是满意的，对各级人大及其常委会取得的成绩是充分肯定的。在充分肯定我市人大工作成绩的同时，我们也要清醒看到，坚持和完善人民代表大会制度，是一项长期的、根本性的任务，必须根据形势的发展变化，不断加以改进和完善。下面，我就进一步做好新形势下的人大工作，讲三点意见。
 一、进一步深化对新时期人大工作重要性的认识，切实增强做好人大工作的坚定性和自觉性。
  人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持中国特色社会主义政治发展道路，很重要的一条就是坚持和完善人民代表大会制度。面对新的形势和任务，我们必须进一步深化对新时期人大工作重要性的认识，进一步加强人大工作。
  第一，加强人大工作，是推进依法治市、建设社会主义政治文明的迫切需要。推进依法治市，人大及其常委会负有重要职责。这种职责和作用体现在两个方面：一是监督法律法规的实施，保证各项法律法规落实到位；二是监督国家机关带头依法行政、公正司法。这两个作用是任何其它机关所无法替代的，只有人大才能发挥这方面作用。当前，我市正处在厚积薄发、奋力崛起的关键阶段，工业化、城镇化加速推进，必须为发展、跨越、崛起营造良好的法制环境。这就要求我们必须进一步把人大及其常委会的作用充分发挥出来，把依法治市的各项任务落到实处，把政治文明建设推向前进，为池州发展营造更加良好的政治生态。
  第二，加强人大工作，是提高执政能力、完善党的领导方式和执政方式的必然要求。我们党是执政党，党的执政地位是通过对国家政权机关的领导实现的。人大工作做得如何、作用发挥得如何，是衡量一级党委领导水平和执政水平的重要标志。保证党委重大决策部署的贯彻落实，需要发挥人大权力机关的督促检查职能；把党委的主张变为全体人民的共同意志和自觉行动，需要通过人大的法定程序进行转化；凝聚社会力量、规范社会秩序、促进社会和谐，需要通过民主和法制的手段加以实施。所以说，进一步加强和改进人大工作，是各级党委坚持科学执政、民主执政、依法执政的内在要求。
  第三，加强人大工作，是推进科学发展、加速池州崛起的重要保证。当前，我市改革开放正处于一个关键时期，既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。国际金融危机尚未见底，还存在很大的不确定因素。推进科学发展、加速池州崛起，迫切需要我们坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用和密切联系人民群众的优势，广泛调动全市上下的积极性，全面提振信心，弘扬 “池州精神”，充分激发活力，进一步巩固和发展大好局面，为推动我市经济社会又好又快发展、实现崛起跨越的目标提供不竭动力。
  二、进一步围绕中心、服务大局，努力推动人大工作再上新台阶。
  当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标要求，积极采取措施，全力应对危机，着力保持经济社会平稳较快增长。全市各级人大及其常委会一定要积极参与到当前工作大局中来，认清形势，明确任务，找准履职与池州发展的结合点，进一步创新思路，扎实工作，努力在促进池州科学发展、加速崛起中发挥应有的作用。
  第一，自觉坚持党的领导，牢牢把握人大工作的正确方向。坚持正确的政治方向，是做好人大工作的根本。在这个问题上，我们头脑一定要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明。坚持正确政治方向，核心是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面，保证人大工作健康发展。要进一步完善向党委请示报告工作制度，主动接受党的领导，认真按照党委的意见开展工作，确保人大各项工作都在党的领导下进行。要紧紧依靠党的领导来推动工作，在开展重点工作、重要活动时，在行使职权遇到重大问题时，要及时向党委请示报告，积极争取党委的重视和支持；在开展监督、决定重大事项和选举任免等工作中，都要做到有利于加强和改善党的领导，坚决保证党委意图的贯彻落实。
  第二，要紧紧围绕全市发展大局依法履行职责。围绕中心、服务大局是做好人大工作、发挥人大作用的关键所在。人大工作涉及政治、经济、文化、社会建设的各个方面，最为核心的就是要服从服务于经济建设这一中心，服从服务于改革发展稳定大局。全市各级人大及其常委会必须切实增强大局意识，把人大工作与推动池州崛起紧密结合起来，科学谋划，统筹推进。要抓住市委、市政府的全局工作、重点事项，积极组织代表开展调查研究，提出真知灼见，为党委、政府决策提供有力依据。要紧紧围绕工业、园区、招商、城市、旅游、新农村、民生工程等重点工作，积极开展视察、调研等活动，推动市委、市政府决策部署落实，特别是对一些有决策而贯彻不到位的问题，要狠抓督查落实。要着重加强和改进监督工作，把关系改革发展稳定、影响社会和谐、人民群众反映强烈的热点问题作为监督检查重点，督促一些突出问题的解决。总之，通过我们的共同努力，切实使人大工作过程成为全市上下统一思想、民主决策、促进落实的过程。
  第三，要坚持以人为本、贴近民生，努力为加快发展构建合力。人大的一切工作，都要坚持人民利益至上，坚持一切为了人民，一切依靠人民，一切服务人民。要坚持走群众路线，更好地发挥人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力等方面的优势和作用，及时把广大群众对民生工程、征地拆迁、城市建设以及其他各项工作等方面的意见和要求反映上来，以便使我们的工作更好地体现以人为本、体现保障和改善民生的要求。要加大代表建议的督办力度，督促有关方面及时解决群众反映的一些关系切身利益的问题。要充分发挥人大代表联系广泛、在群众中威望高的优势，当一些政府推进的重点工作，而群众又一时不理解、不支持时，要尽可能地帮助解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾。努力通过我们人大卓有成效的工作，把各方面的智慧和力量凝聚起来，把社会各个阶层、各个方面的积极性最大限度地调动起来，进一步把加快池州科学发展的环境搞得更优、氛围搞得更浓。
  三、进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法履行职能。
  加强和改善党对人大工作的领导，是做好新形势下人大工作的根本保证。今年是地方人大常委会设立30周年，各级党委都要以此为契机，进一步加强对人大工作的研究，高度重视，加强领导，加大支持力度，努力为人大及其常委会依法履职创造更好的环境。
  第一，进一步加强对人大工作的领导，健全党对人大工作的领导体制。
要科学地规范党委和人大及其常委会、“一府两院”的关系，把发挥党委的核心作用与支持和保证人大依法履行职能统一起来，充分尊重人大的法律地位，使人大依照宪法和法律开展工作。要进一步建立健全党对人大工作的领导机制，各级党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取两次人大工作汇报，及时了解掌握人大工作情况，研究解决人大工作中的重大问题；党委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，并认真加以研究和吸纳；主持日常工作的人大常委会副主任要列席党委常委会。党委召开全局性工作会议、组织有关重大活动时，也要安排同级人大常委会及其工作机构、办事机构负责人参加；党委要为人大及其常委会依法履行职责创造必要的条件，提供必要的方便。要重视各级人大及其常委会在开展执法检查、视察、调研中发现的重要问题和提出的建议意见，并将其作为决策的重要依据。
  第二，支持和保证人大依法行使职权，充分发挥人大及其常委会的职能作用。加强和改进党对人大工作的领导，关键是要支持和保证人大及其常委会依法行使职能。要支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡属本行政区域内带有根本性、全局性、长远性的重大事项，都要依法提请人大及其常委会进行审议，并作出决议和决定。要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，支持其积极开展视察、调研、执法检查、听取专项工作报告等监督工作。支持人大及其常委会在必要时依法使用工作评议、质询、特定问题调查等刚性监督手段。“一府两院”也要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真听取并采纳人大及其常委会的意见和建议。要支持和保证人大及其常委会依法行使人事任免权，把党管干部原则与人大依法选举任免统一起来，及时征求人大常委会党组的意见，依法组织好选举，并支持人大及其常委会对选举或任命干部的监督。要支持和保证人大代表依法执行代表职务，为代表联系群众、执行职务创造条件和提供方便。要依法将各级人大代表活动经费纳入同级财政预算，并随经济和财政收入增长逐步有所增加。代表依法执行职务、参加代表活动，其所在单位应予以大力支持并提供保障，对无固定收入的代表，要给予适当补助。
  第三，重视加强人大及其常委会的自身建设，不断提高其依法履职的能力。各级党委要进一步加强各级人大常委会的班子配备和机构建设。要根据《中共安徽省委关于加强和改进人大工作的意见》(皖发〔2008〕20号)的要求和我市人大工作的实际需要，依法设置各专门委员会，科学设置工作机构和办事机构，妥善解决机关机构设置不规范和人员编制偏紧等问题。原则上县区人大常委会设立“两室七工委”，与市人大常委会机构设置保持对应；要加强人大信访机构建设，市、县区人大常委会均要设立信访室，其负责人可以高配。要加强人大机关干部配备、培养、交流、选拔和使用工作，努力培养造就一支高素质的人大机关干部队伍。要逐步改善人大机关的办公条件，切实解决经费、交通和办公设施等实际困难。要特别重视乡镇（街道）人大工作。我市乡镇行政区域调整后，少数乡镇变更为街道，且大部分乡镇实行了“党政一肩挑”体制。全市各级党委（党工委）要顺应这种新的形势和体制，进一步重视加强乡镇（街道）人大工作，加强对乡镇（街道）人大工作的领导，配齐配强乡镇（街道）人大主席，并要配备一名专职人大副主席，要将乡镇(街道)人大工作经费列入同级财政预算，并随财力增长逐步增加。积极支持乡镇（街道）人大依法开展活动，促进基层民主政治建设。