方西屏同志在全市城乡建设工作会议上的讲话（摘要）
（2009年5月22日）

一、肯定成绩，把准形势，增强做好城乡建设工作的责任感

2008年是不平凡、不寻常的一年。在省建设厅的大力支持和精心指导下，在各级各部门特别全市建设系统广大干部职工的共同努力下，我们坚持以科学发展观为统领，锐意进取，真抓实干，积极应对错综复杂的国际国内形势，全面完成了城乡建设各项任务，工作非常辛苦，做事非常用心，成绩非常显著。主要表现在：一是城市功能日益完善。完成市政基础设施投资15.5亿元，增长11%；启动实施了64项市政重点工程，完成长江路改造、沿江东路、清溪河沿河道路等路网工程60公里，主干道雨污分流及地下管网配套改造29公里，站前区“四站合一”工程竣工运营，青阳路农贸市场等一批专业市场、大型购物中心投入使用。二是规划管理日益加强。开展了城市总体规划修编前期工作，编制完成了齐山-平天湖风景区、孝肃街、池州府儒学历史文化街区等10个城区专项规划，以及37个乡镇、街道总体规划修编；依法查处违法建设机制进一步完善，查处违法建设1246起。三是城乡建设日益加快。各县区完成建设投入11.2亿元。贵池工业园新区建设初具规模，拉开框架面积7.9平方公里，路网里程达42公里；东至县城新区框架初步拉开，沿国省道集镇面貌有所改观；石台县城骨干路网综合改造加快推进，皖南旅游山城特色初步显现；青阳县城框架向外拓展，旅游接待基地建设加快推进；九华山环境综合整治和柯村新区建设步伐明显加快，进入全国文明风景旅游区行列。四是人居环境日益改善。“三城联创”工作扎实开展，城乡环境整治力度加大，新农村示范点建设深入推进，荣获“安徽省首届文明城市”、“安徽人居环境奖”、“中国人居环境范例奖”。

当前，面对金融危机的冲击，加快推进城乡建设成为着力扩大内需、有效应对金融危机的重要举措和持久动力。在经济现代化过程中，工业化创造供给，城镇化创造需求，主要体现在两个方面：一是城镇化进程本身需要巨大的投入。随着城镇化进程的加快，交通、住房等设施的需求巨大。据预测，到2030年我国将新增1亿个城市家庭，城市人均居房投资是农村的12倍，仅住房投资大约就有26万亿左右，这将是实现长期增长最大的内需。二是城镇化进程加快将带动服务业的大发展。城镇化发展必须要有与之配套的生产性服务体系，如物流、通讯、金融、法律等，城镇居民的基本生活保障与生活质量的提高，必须要有商贸、医疗、娱乐等服务产业的快速发展，据测算，一个城镇居民的消费需求相当于三个农村居民的消费需求。目前，我市正处于城镇化加速期且发展空间巨大（我市城镇化率40.5%，比全国平均水平低5.2个百分点，比发达国家水平低30多个百分点）。为此，各级各部门要紧紧围绕省委“三保、两赶、一超”的要求，切实增强做好新形势下建设工作的责任感、紧迫感和使命感，抢抓机遇，乘势而上，奋力推进城乡建设各项工作，确保经济平稳较快发展。

二、咬定目标，突出重点，加快推进城乡一体化进程

今年，我市各项建设任务繁重，各级各部门要围绕“做强中心城市、做优特色县城、做大中心集镇、做亮重点线路”，抓住关键，统筹兼顾，加快推进。

（一）目标要创起来。开展国家园林城市、国家历史文化名城、国家宜居城市“三城联创”工作，是市委、市政府确定的一项重点工作，尤其今年是创建国家园林城市的关键之年、攻坚之年、夺牌之年，各级各部门要齐心协力，全力以赴。一是要把“三城联创”工作与县区联动创建相结合。各地要根据自身实际和特色，明确奋斗目标，积极开展环境优美县、文明县城、园林县城、人居环境奖等创建活动，争创国家和省级环境优美乡镇、生态村以及省级历史文化名镇名村，着力打造城市名片，提升整体功能。贵池区要在抓好工业园新区建设的同时，认真抓好城际铁路、九华山机场至主城区沿线精品线路的规划建设；东至县要按照“北扩、南进、西跨”的思路，坚持老城区改造与新区建设并举，尽快实现河西高速出口、火车站新区与老城区的整体联动发展；石台县要按照新一轮总体规划，尽快启动城东片区和南山片区的规划建设，形成“三环、四区”发展布局；青阳县要抢抓快速通道建设的契机，进一步呼应主城区的发展，全面实施“东进、西连、南扩、北延”战略，优化城市功能布局；九华山要进一步加快柯村新区建设，完善骨干路网，拉开新区框架，提升旅游接待功能。二是要把“三城联创”工作与重大基础设施建设相结合。要加快推进“两路（宁宜城际铁路池州段、旅游快速通道）一桥（池州长江大桥）一场（九华山机场）”建设，切实抓好主城区十大高层建筑群、历史文化修复工程、四大特色街等50项市政重点工程建设，确保年内完成城东污水处理厂、各县城污水处理厂建设工程，提升城市品位，增强城市承载力。各县区也要抢抓国家扩大内需和皖江城市带承接产业转移示范区的大好机遇，围绕各项创建目标，再排出一批项目，争取最大支持。三是要把“三城联创”工作与营造良好氛围相结合。要按照“两级政府、三级管理、四级联创”的创建工作架构，充分调动基层组织和广大群众的积极性，切实将创建工作延伸到县区、延伸到乡镇和街道办事处、延伸到村和社区。要充分利用各种行之有效的形式，大张旗鼓地做好宣传发动工作，着力营造全民了解创建、关心创建、支持创建、参与创建的浓烈氛围。

（二）道路要畅起来。道路是一个城市的骨架，道路的宽窄合理，决定城市的发展规模、城市的整体形象。一是要加强骨干路网建设。要按照“组团发展、突出特色、完善功能、聚集人气”的总体要求，强化“一主一辅一区”的互动联动发展，全力推进主辅城区快速通道建设，实现功能互补，公共设施共享，加速组团间的人流、物流、资金流和信息流。要在抓好主城区池阳路、杏村东街等10条路网改造的同时，加快推进各县城和工业园区主干道建设，消灭断头路，优化外环线，让道路硬起来、连起来、环起来、功能配套起来，不断提升城市发展空间。二是要加强道路整治。要突出抓好城市以及高速公路、铁路站场、风景区主要出入口道路改造和国省道沿线的乡镇道路整治工作，严禁乱搭乱建，做到路口要亮、道路要畅。三是要加强农村公路建设。要加快“村村通”工程建设，重点抓好中心村庄、新农村示范点的道路改造，逐步改善农村出行条件。

（三）城镇要亮起来。要按照“统一规划、配套建设、突出重点、完善机制”原则，加快推进城市亮化建设和管理。一是要加快推进主城区亮化建设。要重点抓好清溪河东岸、环平天湖周边、长江路两侧等22项亮化工程建设，成为城市精品工程，城市主次干道两侧的建筑物、标志性建筑都要实行亮化。二是加快推进县区亮化建设。各县区也要进一步完善县城、工业园区和中心集镇的路灯照明系统，对主干道两侧的建筑物，以及桥梁、小广场、景观带、街心花园等公共场所也要进行必要的亮化。三是要加强亮化管理。亮化灯饰要按统一要求开启，不得有灯不开、开而不全、时开时关、迟开早关，同时要优化时间节点，做到又亮又省；亮化设施要经常维护，保持功能完好、容貌整洁，特别是对图案、文字、灯光显示不全的，要及时修复或者更换，营造优美、文明、繁荣的城市夜景。

（四）城市要绿起来。一是要加强城市绿化。要按照“拆违建绿、破墙透绿、单位添绿、见空补绿、大块组绿”的要求，新增一批公园绿化景点、街头景观绿化景点、功能区林带绿化景点、单位绿化景点、居民小区绿化景点，形成总量达标、分布合理、品种丰富、景观优美的绿化体系。同时新建主干道路的行道树绿化纵深控制在10米左右，乔木至少要3排以上。二是要加强县城和中心集镇绿化。各县区要抓紧编制好绿地系统规划，对县城及中心集镇的主次干道、新建道路、道路出入口等重要节点进行高标准的绿化；要推进农村公路两旁的绿色林带建设和宅前屋后的植树造林建设，从整体上增加绿地总量。同时，要严格执行城市绿化管理办法，积极推进城区园林绿地认建、认养、认管制度，努力提升绿地保护和管理水平。

（五）管理要严起来。一是要严格规划管理。要认真开展城市总体规划修编，加快各专项规划编制，实现控制性详规全覆盖；要抓紧开展县城和集镇规划修编，完善县域城镇规划体系，特别是国省道沿线的乡镇、街道办事处都要编制控制性详规；要加快推进中心村村庄规划编制工作，重点抓好国省道、高速、铁路沿线的村庄规划布点。今年要突出抓好主辅城区快速通道沿线的城乡统筹示范带、新农村建设样板带、城区连接景观带建设。二是要理顺管理体制。要按照“重心下移、权责明确”的要求，科学划分市区事权职权，明确主城区各功能组团城市建设管理事权范围，推进城市管理向街道、向社区、向新区延伸下移。要集中整治主城区、县城主干道车辆乱停乱放、占道经营现象。三是要建立长效机制。要建立长效查违机制，全面落实违法建设举报、督查、通报和奖惩各项制度，坚决遏制违法建设势头；要建立长效市容管理机制，实行区域网格化管理，定员定岗定路段，加强日常管理、定点整治和综合执法；要建立村庄整治长效机制，按照“镇有区、村有块、房有序、路有网”的要求，加强国省道沿线的乡镇、街道和村庄环境整治，重点抓好新农村示范点的“四通四清四改”整治工作，着力改善农村生产生活环境。

（六）民生房要保起来。各级各部门要抢抓今后三年中央财政投资9000亿元用于廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的机遇，进一步落实国家和省、市扶持房地产业发展的相关政策措施，加大保障性住房建设，新建廉租房、经济适用房500套，确保城市困难家庭应保尽保；要有序、有力、有效地整治“城中村”的旧危房、棚户区，切实改善市民的居住环境；要积极争取农村危房改造试点，努力改善农村困难家庭居住条件。同时要进一步加快建筑业发展，积极扶持本土建筑企业做大做强，提升建筑资质等级和工程承接能力，带动社会就业。

三、创新机制，形成合力，不断提升城乡建设工作能力

（一）创新领导责任机制。一是各级政府要高度重视城乡建设工作，切实肩负起全面抓好城乡建设工作的责任，“一把手”要履行好“第一责任人”的职责，做到重大项目亲自部署、重大问题亲自解决，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到责任“无遗漏”、“全覆盖”。二是各级建设行政主管部门要切实增强工作的主动性和创造性，加强分类指导和督促检查，积极帮助解决城乡建设工作中遇到的困难和问题。三是各相关部门要强化大局观念，从城乡建设的全局出发，思想统一，步调一致，既各司其职、各负其责，又加强协调，相互配合，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制。四是要建立完善重点城乡建设工程督查调度机制，对于没有按调度令要求实施的，要及时通报，媒体公开，限期整改。同时，要建立完善目标考核体系、奖惩机制，对于工作不力、进度缓慢、影响建设和发展大局的部门、单位和有关人员要严格追究责任。

（二）创新投入产出机制。要将经营城市的理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于要素资源优化配置和效益提升的新机制。一是要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须全部依法招标、拍卖、挂牌出让。二是要加快市场化配置和盘活城市各类有形和无形资产，特别是在市政公用设施、城市广告发布权、路桥、广场冠名权等经营方面要迈出更大的步伐。三是要大力推进城市投融资体制改革，放宽准入限制，积极鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，敢于集中投入、负债经营、大额融资。四是要完善重点工程造价控制机制和规范资金拨付机制，科学测算工程投资最高限额，规范经验值招投标行为和工程造价审计机制，并综合考虑工程建设的合同约定、形象进度、验收决算等各方面因素，严格资金拨付程序，有效有序拨付到位，实现低成本建精品的目标。

（三）创新人才队伍机制。一是各级建设行政主管部门要以学习实践科学发展观活动为契机，坚持更严的标准、更高的要求，结合重点工程建设工期紧、难度大、节点多的特点，加强干部队伍作风建设，着力提升服务能力、增强干事本领，着力打造一流班子、锻造一流作风、创造一流业绩。二是要坚持“以事业育人才、以人才促事业”，在解决复杂矛盾、完成具体任务中培育人才、检验人才，尤其是大胆选拔和重用全心干事、勇挑重担、廉洁自律、贡献突出的技术人才、管理人才，真正让踏实干事的“有为有位”。三是要结合重点工程建设，按照“团队协作、管理高效、讲究诚信、实力雄厚”的要求，有针对性地遴选一批企业，开展广泛合作，结成战略合作伙伴。同时，要健全队伍清退机制，对工程进度不跟拍、施工管理不严格、建设质量不达标、屡次整改不到位的施工队伍，要坚决予以清退。