方西屏同志在全市审计工作会议上的讲话（摘要）（2009年4月29日）

    一、着眼宏观，强化监督，2008年审计工作成效明显
    2008年，是我市跨越崛起进程中不平凡的一年。全市各级审计部门围绕中心，突出重点，攻克难点，认真履行监督职责，取得了较好成绩。具体表现在以下几个方面：
　　一是服务大局，重点抓得准。各级审计机关自觉把审计工作放到全市经济社会发展的大局中去思考、去谋划，围绕农业、环保、医疗、社保、抗震救灾、政府性投资等事关民生的重点领域、重点项目和重点资金，组织开展了一系列审计和调查，切实保障了市委、市政府决策部署的落实，促进了经济社会发展。
　　二是敢于揭短，监督管得严。对审计中发现的有关政策落实不及时、建设工程管理不到位、工程价款高估冒算、行政事业单位预算外收入管理不规范、拖欠税费等问题，进行了及时准确地揭示和处理。一年来，全市审计机关查出违规金额3384万元，管理不规范金额3.7亿元，损失浪费金额38万元；移送有关主管部门和机构处理事项2项；核减投资额3695万元，平均核减率22.7%。
　　三是着眼宏观，服务上水平。对查出的问题进行深入地分析研究，尤其在加强政府投资建设项目管理、加强失业保险基金和养老保险基金管理、加强救灾募捐款物管理、加强排污费征收管理和加强城市公用事业附加费管理等方面，从宏观层面提出了建设性审计意见，为党委、政府决策提供了重要参考。
　　四是注重整改，效果有提升。在明确审计执法责任主体的基础上，加大责任落实力度，严格过错责任追究，保证了审计意见落实情况有人问、审计决定执行情况有人办；同时，深入开展检查回访，建立和启动《池州市本级审计意见和决定落实执行部门联席会议制度》，形成了部门执法合力，使审计整改工作进入人大监督、政府领导、审计主管、部门协作的制度化轨道，审计执行难、整改难的问题得到有效破解。
　　这些成绩说明，我市审计部门工作是扎实有效的，审计队伍是值得信赖的，市委、市政府对审计工作是满意的。借此机会，我代表市委、市政府，向受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈的祝贺！向辛勤工作在审计战线上的同志们，表示亲切的慰问！

　　二、围绕大局，突出重点，服务全市经济社会平稳较快发展
　　2009年，是保持经济平稳较快发展的关键之年。各级审计部门要坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，紧紧围绕省委、省政府“三保两赶一超”的奋斗目标 ，找准审计监督与促进发展的最佳切入点，更好地服务池州赶超跨越发展。
　　（一）着眼于宏观经济政策落实，进一步加强重点建设项目审计。重点建设项目事关国家宏观调控政策落实，事关我市经济社会发展大局。各级审计部门要树立“围绕发展搞审计，跳出审计论发展”的理念，切实加强重点建设项目审计。一方面，要整体推动。对政府性投资建设项目，要按照权限划分，开展建设项目审计，不留审计空白领域，特别是尚未开展建设项目审计的区县，要尽快配备人员，争取早审计、早见效。另一方面，要及时跟进。对重大建设项目，审计部门要关口前移，实行事前、事中、事后全过程的跟踪监督，确保资金安全, 减少损失浪费，提高投资效益，避免“胡子”工程,防止“工程建起来，干部倒下去”。
　　（二）着眼于财政资金运行绩效，进一步加强财政审计。预算执行审计是审计工作的重中之重，是审计机关的首要任务。一是关注全部政府性资金摸排。要摸清真实家底，促进“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”的预算管理制度得到切实执行。二是关注预算资金运行绩效。既要重视财政资金在征收和运行过程中的效率，更要关注财政资金在使用过程中的效益；既要关注政府部门、事业单位公用经费和资产运营效益，更要关注重点专项资金、重点建设项目资金的管理使用效益。三是关注单位经费支出规范管理。要强化对有收入征收权、资金分配权、资金管理权和大额资金使用权的部门和单位的审计监督，坚决查处私设“小金库”、巧立名目乱开支的行为。特别是今年财政增支因素增多，各级各部门要切实按照省委、省政府的要求，确保实现公务购车和用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）等四项经费零增长，把更多的资金用于保增长、保民生、保稳定。各级审计机关要加大监督力度，严厉查处各种违规和浪费行为。同时，要把揭露问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从完善体制、机制、制度和管理层面提出建议，促进政府部门依法、科学、规范地进行预算管理。
　　（三）着眼于和谐社会建设，进一步加强民生资金审计。“民惟邦本，本固邦宁”。在去年实施二十二项民生工程的基础上，市委、市政府决定今年进一步扩充内容，提高标准，实施三十二项民生工程，财政投入总规模达到7.2亿元，而且在今后较长时期内，用于民生方面的资金还会进一步增加。各级审计部门要树立“民本审计观”，切实把保障改善民生作为审计工作的重要任务，科学安排审计计划，合理调度审计力量，进一步加强对社保、农业、教育、医疗等民生工程资金的监督，确保民生资金管理使用合法、高效，工程建设质量安全、可靠。
　　（四）着眼于规范权力运行，进一步抓好经济责任审计。经济责任审计，是对领导干部加强管理和考核、规范权力运行的一个重要手段。各级审计部门要围绕领导干部经济责任这条主线，把重大事项的决策程序与效果、经济运行质量和可持续发展能力、民生和土地政策落实、法律法规执行和财政资金管理使用情况等方面作为领导干部经济责任审计的重点内容，促进科学决策、民主决策、依法决策。要坚持“关口前移、防范在先”，进一步提高任中审计项目的比重。要积极探索经济责任审计评价体系，完善审计结果运用机制，提升审计结果运用水平。
　　（五）着眼于维护政府公信力，进一步抓好审计整改落实。家宝总理强调：“审计工作不仅要揭露问题，而且要重在整改，给老百姓一个负责任的交代”。各级审计部门要在依法严肃查处问题的同时，提出改进管理、完善制度的意见和建议，督促有关部门单位进行整改，逐步建立起减少和预防违法违规问题的长效机制。市直各部门各单位要带头依法理财、按规办事，认真对待审计查出的问题，切实加以整改落实。

　　三、高度重视，加强领导，为审计事业发展提供坚强保障
　　家宝总理在审计署视察工作时指出：审计工作只能加强，不能削弱。特别是随着经济社会的快速发展，审计监督的作用越来越显著，社会对审计工作的关注度也越来越高，做好新形势下的审计工作，尤为迫切而重要。
　　（一）要高度重视审计工作。审计工作涉及到经济建设、社会发展的各个领域和人民群众关心的各个方面，任务艰巨而繁重。各级党委、政府要充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导，支持审计部门依法独立履行职能，及时协调解决审计工作中遇到的困难，帮助审计部门排除各方面的阻力和干扰，善于运用审计手段解决工作中的热点、难点问题。
　　（二）要配合支持审计工作。各级各部门都要自觉接受审计监督，特别是各级领导干部要自觉养成在被监督环境下开展工作的习惯，积极主动地配合审计机关的工作，不折不扣地执行审计部门依法作出的处理决定，落实审计机关提出的审计意见，切实维护审计执法的权威性和严肃性。
　　（三）要全面加强自身建设。打铁还须自身硬。各级审计部门要认真落实家宝总理“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的重要指示，牢固树立科学发展的理念，加强干部队伍的思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设，严格要求，严格管理，努力提高审计队伍的综合素质。特别是广大审计人员要勤于学习，善于思考，不断提高业务素质和工作本领；要敢于坚持原则，敢于碰硬，保证执法行为规范、审计结果客观、处理处罚公正。