我市召开新闻发布会 解读《关于大力促进民营经济发展的实施意见》

阅读次数:1541 信息来源: 池州政府网 发布时间:2018-12-27 11:26
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发布时间:2018年12月26日

发布地点:市经信委

发布单位:市经信委

发布人:市经信委党组书记、主任  王春生

发布会视频地址:http://www.chizhou.gov.cn/content/detail/5c259752168c756818000023.html

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12月25日,市委、市政府隆重召开全市促进民营经济发展大会,出台《大力促进民营经济发展的实施意见》(池发〔2018〕11号,以下简称《实施意见》)。这是全市上下深入学习贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展一系列重要论述和重要指示精神的具体行动,也是市委、市政府加快建设现代化绿色池州创新池州幸福池州进程中,大力促进民营经济发展的有力举措。

《实施意见》本着坚持问题导向、破解难题,坚持改革创新、彰显特色,坚持细化举措、务实管用,坚持政策协同、狠抓落实的原则,围绕八个方面共提出32条措施,框架为“1+6+1”,第一个“1”是支持民营企业创新发展,中间的“6”是习近平总书记提出的相关指示要求的细化,后面的“1”是加强组织保障。

一、支持民营企业创新发展

当前我市民营经济最大的坎就是“层次不高”,民营企业大多处在产业链中低端,产业层次偏低,资源依赖明显,品牌价值不高,创新能力和核心竞争力有待于进一步增强。为此,《实施意见》设立“支持民营企业创新发展”专章。一是支持企业科技创新。优先支持以关键共性技术和重大产业创新技术为核心的研发活动,支持企业创新平台建设,鼓励民营企业参加创新创业大赛、工业设计大赛。加大“首台套”、“首批次”扶持政策落实力度。二是培育“专精特新”中小企业。每年培育一批“专精特新”中小企业、科技“小巨人”企业,壮大一批细分市场的“单打冠军”,打造一批省内“排头兵”、“行业小巨人”企业。三是帮助企业开拓市场。严格落实政府采购促进中小企业发展的政策,通过相关的措施来提高中小企业参与政府采购活动的能力。四是设立市中小企业(民营经济)发展专项资金。市财政统筹安排1亿元设立中小企业(民营经济)专项资金,并逐步增加资金规模。进一步加大对中小企业(民营经济)政策倾斜力度,兑现民营经济资金占比不低于80%。同时要求县区也应设立中小企业(民营经济)发展专项资金。

二、推动民营企业降本增效

近年来,我市持续推进“放管服”、降成本、商事制度改革等举措,取得了初步成效。在此基础上,《实施意见》进一步提出了降低企业负担的政策措施。一是落实减税降费政策。企业获得的财政性资金,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。严格执行涉企行政事业性收费优惠政策,进一步清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金。二是降低制度性交易成本。坚决取消和查处各类违规手续费,减少融资过程中的附加费用。深化简易注销登记改革,解决民营企业“注销难”问题。三是降低企业用地用能成本。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。扩大民营企业参与电力直接交易规模,从严核定配气价格。四是降低企业用工成本。及时落实国家降低企业社保费率政策要求,积极支持民营企业开展招才引智和人力资源交流活动,相关费用可列入成本。五是加大成长期民营企业扶持力度。支持初创期民营科技企业发展,自设立年度起,三年内按实缴税收的地方所得全部奖励企业,用于鼓励企业加大科技创新研发投入。支持和培育小微企业提质升级为“高新技术企业”“规上”和“限上”企业。

三、提升金融服务水平

融资难融资贵一直是民营企业反映的老大难问题。《实施意见》在既有政策基础上,想方设法在解决融资难融资贵问题上落地见效。一是推动解决拖欠民营企业款项问题。开展专项清欠行动,按要求对拖欠民营企业的应付账款“限时清零”,大力清理规范工程建设领域保证金,大幅提升商业债务违约成本,严禁发生新的欠款。二是妥善解决临时性资金困难。鼓励银行业金融机构充分应用债权人委员会、联合授信等机制对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业优先稳定信贷存量,防止对民营企业盲目采取停贷、压贷、抽贷、断贷等“一刀切”做法,确保资金链不断裂。三是加大信贷投放力度。明确全市银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%、再贴现票据月余额中民营和小微企业票据占比不低于60%。鼓励银行业金融机构提高中长期贷款比例,增加再贷款再贴现额度,抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。四是切实落实续贷政策。引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策,确保全市银行业金融机构对符合无还本续贷条件的中小微企业全覆盖。五是加大融资担保力度。完善政策性担保公司资本金持续注入制度,积极争取国家、省小微企业融资担保业务降费奖补等政策,扩大新型政银担业务规模和降低小微企业融资担保成本。六是鼓励直接融资。加快推进总规模5亿元池州市中小企业(专精特新)发展基金落地,切实发挥引领作用。积极协助我市中小企业与省中小企业(专精特新)发展基金对接,加大投资民营中小企业。抓住科创板试点注册制机遇,加大力度推动一批“专精特新”民营中小企业上市融资,鼓励民营企业在省股权托管交易中心挂牌。七是精准金融服务。银行业金融机构尽快制定并落实小微企业贷款尽职免责办法,开辟绿色通道,进一步下放审批权限,提高审贷效率,建立单独的中小微企业信贷业务考核、奖励机制。八是建立民营企业纾困救助基金。按照国有资本引导、市场化运作的原则,设立总规模不低于2亿元的民营企业纾困救助基金,以市场化、法治化方式,增加重点产业龙头、就业大户、战略新兴行业等关键重点民营企业流动性,为有股权质押平仓风险的民营企业纾困。

四、营造公平竞争环境

“营商环境只有更好,没有最好”,《意见》围绕营造公平竞争一流营商环境,提出三条举措。一是打破“卷帘门”,在审批上做到真便利。加快推进不见面审批服务,最大限度的优化审批环节、压缩办理时限、减少申报材料,确保涉及民营企业开办、工业建设项目施工许可以及不动产交易登记等项目全面实现“3545”改革目标,即企业开办时间3个工作日、不动产登记5个工作日、工业建设项目施工许可45个工作日。二是打破“玻璃门”,减少民间资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,尽快推出一批高质量的地方项目吸引社会资本参与。开展招投标领域专项整治。规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式。三是打破“旋转门”,在发展上做到真合作。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革,提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目,符合条件的民营企业可以获得控制权。

五、完善政策执行方式

按照总书记“要从实际出发,提高工作艺术和管理水平,加强政策协调性,让民营企业从政策中增强获得感”的要求,《实施意见》重在从三个方面发挥政策效力:一是加强政策协调。把征求基层和民营企业意见,作为研究制定相关政策措施的必要程序,让政策的受益者在政策制定环节更有发言权,防止政策不接地气、先天不足。二是推动政策落实。打通政策落实“最后一公里”,防止上面踩油门、下面挂空档。三是提高执法水平。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准,在安监、环保等领域微观执法过程中,避免简单化,防止政策执行“ー刀切”。

六、构建亲清政商关系

习近平总书记提出构建新型政商关系,指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道。如何做到“亲”而有度,“清”而有为,切实关系民营企业发展,民营企业家成长,《实施意见》对此都作了明确:一是健全政企沟通长效机制。扎实推进“四送一服”常态化,深入开展民营企业大走访,依法依规帮助协调解决实际问题。涉企重大决策特别是涉及民营企业或民营企业家的重大决策出台前,充分听取企业家意见。二是弘扬企业家精神。广泛宣传优秀民营企业创业创新典型,宣传优秀民营企业家先进事迹。优先推荐符合条件的优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选,参加劳动模范等评选。市委、市政府定期对全市优秀民营企业、优秀民营企业家通报表扬。三是营造人才成长良好环境。鼓励民营企业引进高层次人才。鼓励支持民营企业建设院士、博士后科研工作站。支持民营企业建设技能大师工作室。建立和完善政府引导、优质培训资源广泛参与的中小企业经营管理人才培训体系,培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。四是完善企业服务机制。加快完善全市中小企业公共服务体系,支持建设国家级、省级、市级中小企业公共服务示范平台。

七、维护民营企业合法权益

民营企业家是民营经济发展的核心力量,必须依法保护民营企业家的合法权益,《实施意见》为此提出三项措施,保障企业家“安全”:一是保护合法权益。坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。二是完善保护机制。建立民营企业投诉维权中心,对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。三是强化法治保障。在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,进行公平竞争审查。

八、强化组织保障

当前,受经济下行压力加大影响,民营企业生产经营面临一些困难,这个时候尤其需要加强党对民营经济工作的领导。《意见》从两个方面,突出“强保障”。一是健全工作机制。要求各级党委、政府要进一步加强对发展民营经济工作的领导,市委、市政府每年召开全市发展民营经济大会,市发展民营经济领导小组要加强统筹协调、年度考核和工作指导,市有关部门要强化规划引领、政策引导和服务保障。二是强化督促考核。把《实施意见》落实情况作为“三查三问”和巡察内容,纳入市委、市政府督查范围,纳入市委年度综合考核和市政府目标管理绩效考核,并将考核结果作为干部选拨任用的重要依据。每年以市委、市政府名义对发展民营经济先进县(区)进行通报。

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