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我市召开新闻发布会
解读《池州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》
浏览次数:1120    信息来源: 市政府网站  发布时间:2017-08-04

发布时间:2017年8月4日

发布地点:市交通运输局

发布单位:市政府新闻办

发布人:市交通运输局党组成员、副局长 刘金贤

发布会视频地址:http://www.chizhou.gov.cn/content/detail/5989352dad94303c5c00000e.html

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女士们、先生们,各位新闻界的朋友们:

大家好!欢迎参加今天的新闻发布会,感谢各位新闻界朋友长期以来对我市交通运输工作的关心、关注和支持!

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国发办〔2016〕58号)、交通运输部等多部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(部门令〔2016〕第60号)、《安徽省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(皖政办〔2016〕64号)等相关规定精神,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,满足市民多样化出行需求,促进出租汽车行业健康发展,市政府出台了《池州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》(以下简为《细则》)。借此机会,我就有关情况向各位媒体朋友通报如下:

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一、起草的背景和必要性

出租汽车是城市公共交通重要补充,与人民群众生产生活息息相关,是重大的民生和社会问题。近年来,随着我市经济社会快速发展,出租汽车行业发展也出现了一些新的变化。一是传统巡游出租车已无法满足群众出行需求。当前,我市共有巡游出租汽车1055辆,其中主城区600辆,多年来一直没有增加,打的难现象十分突出。二是迅猛发展的网约车带来新的不稳定因素。目前,我市已有超过1.2万辆小型汽车在“滴滴平台”注册,是传统出租车的10倍以上。其中,长期在线车辆近1000辆,与全市巡游车数比例约为1:1,并且几乎都集中在主城区营运,是主城区巡游出租车数量的1.5倍。这些未经许可的网约车辆虽然很大程度上缓解了群众打的难问题,但服务不规范的问题较为突出,不利于我市创建全国文明城市,甚至影响社会稳定。三是出台《细则》是规范出租车市场管理的迫切需要。2016年7月,国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和国家七部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确了网约车属地管理的原则,出台《池州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,规范我市网络预约出租汽车经营行为,推动互联网+公共交通在我市有序发展,切实解决群众“打的难”问题,已成为出租汽车行业管理的当务之急。

二、《细则》的主要内容

《细则》共32条,分总则、网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督管理、附则六个部分,主要包括制定目的、适用范围、发展原则、运价标准和履行具体网约车管理职责主体;网约车平台公司许可开业条件、受理过程及报备事项相关规定;网约车和驾驶员申请基本要求、相关条件和证件发放;网约车平台公司、网约车及驾驶员运营管理与服务中责任和遵守的规定;网约车经营服务行为的监督管理等内容。

三、我市在网约车政策方面作出的地方性规定

交通运输部等七部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》授权城市人民政府可以对网约车数量、运价、车辆标准、人员条件等作出规定。这次我市网约车经营服务管理细则重点就是围绕这5个方面,根据池州实际作出具体规定。

一是总量和价格。《细则》规定:“网约车数量由市场调节,运价实行市场调节价,市人民政府在认为有必要时可实行政府指导价。”,充分体现了尊重市场的原则。网约车数量放开不限,运价实行市场调节价,有利于充分发挥市场调节作用,防止经营权转让买卖和炒作现象发生,是出租汽车市场供给侧改革的新举措。

二是车辆准入标准。我市除执行国家规定外,参照周边地市做法,增加了两点要求:具有本市号牌且车辆初次注册日期至申请时未超过3年;网约车车辆的标准应高于本市主流巡游出租汽车。

作出“本市号牌且车辆初次注册日期至申请时未超过3年”的规定,可以规避通过调整里程表等方式弄虚作假的行为,因为3年以内新车可一定程度上保障车辆技术状况良好。至于外地号牌申请办理本市网约车运输证,可以先将车籍变更为本市,然后再申请办理。

网约车不仅要在车辆硬件上体现高品质和差异化,还要在乘客服务上体现高品质。因此对汽车排量、轴距作过高要求势必增加网约车驾驶员购车费用和后期车辆使用和保养支出,最终导致乘客乘车费用的增加,不利于行业的可持续发展,也无法体现节能环保和兼顾公平的原则。综合考虑,《细则》作出了“车辆的标准应高于本市主流巡游出租汽车”的规定,今后,市交通运输主管部门将按照不同时期汽车发展水平,结合我市社会发展和市民消费水平情况,定期发布出租车车型准入名单。

三是从业人员准入条件。除遵守国家规定外,池州市增加了一点要求,即“本市户籍人员或取得本市居住证件”。 这样一是因为本市户籍居民的背景资质便于审查;二是因为本地居民对本地的人文、地理和历史情况相对熟悉,符合网约车提供高品质服务的要求;三是有利于促进就业。

四是“市级许可,分级管理”。“市级许可,分级管理”即网约车平台、车辆和人员的许可全市有效,经营区域为全市范围,但车辆实行市、县分级管理。市道路运输管理机构统一受理全市网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发工作。县(区)道路运输管理机构负责各自行政区域范围内的网约车市场监管工作。这样一是符合我市发展全域旅游的需要,二是有利于发挥市场手段,调节网约车运力分配和运力规模,解决旅游旺季、节假日和日常平峰期,网约车运力分布的时间和区域不平衡问题。三是有利于规避日后因异地经营可能产生的行业矛盾。作出这样的规定,也是参照了同为旅游城市且已经发布了网约车管理细则的黄山、杭州、青岛、景洪(西双版纳)等地的做法。

四、几个主要问题的说明

(一)对平台、车辆、驾驶员实施三项许可的必要性

一是网约车提供的是公共客运服务,涉及社会和人身安全,不仅要加强事中事后监管,通过查处机制,对违法行为进行查处,更重要的是要有前置审核准入机制,防范并最大程度减少危害公众安全事件的发生。二是准入门槛必须要由具有公信力的政府来设置,对符合条件的企业、车辆和人员授予准许经营的资格,并肩负监管责任,担任裁判员角色。企业是市场参与者,可以在政府制定的准入门槛基础上制定符合企业发展需要的条件,但不能代替政府从事准入资格许可工作,不能既当裁判员,又当运动员。三是在准入的车辆和人员的资格审核能力上,企业不具有审核资源和条件,难以做到有效审核。四是参与网约车经营的有企业、车辆和人员三大要素,根据《国务院对确需保留行政审批项目设定行政许可的通知》(国务院令2004年第412号)规定,对三大要素全部实施许可是政府的法定职责,不能实施选择性许可,如只许可其中一项或者两项。

(二)申请网约车驾驶员从业资格和办理《网络预约出租汽车驾驶员证》的程序

在办事程序上将采用网上申请和线下申请两种方式,由申请人在指定网站或指定考点提交考试申请,公安、交通等相关部门进行背景审查,审查合格的申请人可以预约参加考试,考试合格取得《网络预约出租汽车驾驶员证》。驾驶员通过网约车平台向市道路运输管理机构完成报备注册后,即可上岗服务。

(三)申请《网络预约出租汽车运输证》的程序

申请办理《网络预约出租汽车运输证》的,取得市道路运输管理机构出具的网约车预受理证明后,由车辆所有人向市公安交通管理部门提出申请,登记使用性质,持车辆行驶证到市行政服务中心交通窗口办理。

(四)关于私家车能不能作为网约车的问题

出租汽车是营运服务,网约车作为出租汽车的一种方式,提供服务的车辆应为营运车辆。而传统意义上的私家车是指个人所拥有的非营运性质的小客车。我国对于营运与非营运车辆实行严格区分管理,二者在车辆技术性能、安全检测、报废年限、保险费率等很多方面都存在不同。因此,私家车不能从事网约车服务,但符合条件的私家车按程序申请经核准登记为预约出租客运后,可以从事网约车服务,虽然仍是个人所有,但已转变为营运性质,参照营运车辆进行管理。

(五)关于网约车报废政策和使用年限问题

网约车由于不巡游揽客,车辆的使用强度与巡游出租汽车有区别,如果按8年强制报废,会造成高档车辆的资源浪费。为了更好地适应新业态发展,经深入研究论证,国家相关部门作出了网约车行驶里程60万公里强制报废,行驶里程未达到60万公里但使用年限达到8年时,应当退出网约车经营的规定,使用年限从车辆登记之日起计算。

比如,新登记车辆直接从事网约车经营的,最长的营运年限可以达到8年;已经登记使用2年的车辆在符合网约车车辆标准的前提下转为网约车经营的,最长营运年限不能超过6年。

(六)关于网约车退出机制的建立

主要有以下几个方面:一是落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为网约车经营者和从业人员准入退出的重要依据。二是建立政府牵头、部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。三是网约车驾驶员不再具备从业条件或者有严重违法行为的,依据相关法律法规的有关规定吊销相关许可证件。四是网约车平台公司不再具备线上线下服务能力或者有严重违法行为的,依据相关法律法规的有关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件。五是车辆达到使用时间或里程限制,或不能满足本市营运车辆的环保、安全性要求的,强制退出。

(七)关于网约车与巡游车公平竞争与融合发展问题

主要通过对新老业态设定相应业务边界,实现错位服务,差异化经营,促进融合发展。第一,出租汽车经营企业必须取得运营资质,承担承运人责任,保障司乘各方的合法权益;第二,提供出租汽车服务的驾驶员必须具备相关条件,通过考试并取得从业资格;第三,提供出租汽车服务的车辆必须符合相关标准,具备合法运营资质,具有营运车辆相关保险,并有明确的报废政策要求;第四,都应当具有符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定运价,实行明码标价,并依法纳税。第五,明确网约车平台公司不得有为排挤竞争对手或者独占市场,长期以低于成本的价格运营等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

(八)在信息安全方面对于网约车平台的要求

主要有以下几个方面:一是保障用户的知情权。网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。二是规范信息使用的范围。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息,不得超越提供网约车业务所必需的范围。除按规定向监管部门提供有关信息,配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等事关国家安全的敏感信息。三是建立信息泄露报告制度。发生信息泄露后,网约车平台公司应及时向相关主管部门报告,并采取有效补救措施。四是加强涉及国家安全信息的管理。网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国大陆境内存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,不得外流。

(九)关于网约车安全问题

保障乘客出行安全是交通运输服务的底线要求,也是政策制定过程中考虑的基本问题,主要从四个方面作出要求:一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定,对安全服务基本条件和能力进行事前把关,把住入口,防止明显不适宜从事客运服务的企业、车辆和人员进入行业。二是加强事中事后运营监管。要求网约车平台公司落实主体责任,发挥其技术优势,通过信息化手段加强营运过程安全和服务管理;同时建设和完善政府监管平台,实现与网约车服务平台的信息共享,加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。三是加强社会信用评价。通过建设经营者及驾驶员信用体系并纳入信用信息共享平台、开展服务质量测评并及时向社会公布等方式,保障乘客知情权及选择权,利用社会监督手段提高网约车服务质量。四是明确网约车平台公司承担承运人责任,厘清运输服务过程中各方权责,一旦发生事故时有明确的责任主体,保障乘客和驾驶员等各方的合法权益,减少纠纷。

(十)网约车从业资格考试的内容及范围

按照《交通运输部关于修改〈出租汽车驾驶员从业资格管理规定〉的决定》(交通运输部令2016年第63号)规定,驾驶员需要通过“全国公共科目”和“地方区域科目”两门考试。全国公共科目按照交通运输部公布的考试大纲执行,区域科目考试按省道路运输管理机构制定的考试大纲执行,主要包括池州市网约车政策规定及驾驶员职业道德规范;有关出租汽车治安管理政策法规;有关池州机动车限行政策规定等等,具体以正式发布的考试大纲为准。

(十一)实施《细则》是否设置过渡期?过渡期内没证的网约车还能跑吗?

参照多数城市做法,为确保网约车平台、网约车和网约车驾驶员自我规范完善,我市实施《细则》设置3个月过渡期。即2017年8月1日起至10月31日止。

《细则》实施前,已在我市从事网约车服务的网约车平台公司、车辆和从业人员,符合相关要求的,可以在《细则》实施之日起3个月内办理许可手续。逾期未办理的,不得在本市从事网约车服务。按照《细则》规定,对于过渡期结束后,仍未办理许可手续的,市交通运输主管部门将依法依规予以查处。

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