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  • 索 引 号:486487006/201910-007
  • 组配分类:民意征集
  • 发布机构:池州经济技术开发区
  • 生成日期:2015-11-02
  • 发布文号:
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  • 访 问 量:27
  • 信息来源:池州市政府办公室
  • 主题分类:综合政务
  • 生效日期:2015-11-02
  • 废止日期:2024-10-10

关于征求《园区转型升级工程实施方案(征求意见稿)》意见的函

发布时间:2015-11-02 00:00 信息来源:池州市政府办公室 字体大小:  

市直有关部门:

为认真落实省、市关于加快调结构转方式促升级系列工作部署,我委近期牵头起草了《园区转型升级工程实施方案(征求意见稿)》,请结合职能工作和“十三五”规划考虑,对实施方案提出意见和建议,于11月10日以市政府规范性文件征求意见反馈表形式反馈市发展改革委。

附件:园区转型升级工程实施方案(征求意见稿)

2015年11月6日

附件 园区转型升级工程实施方案(征求意见稿)

根据市委、市政府加快调结构转方式促升级实施方案精神,制定本实施方案。

一、总体思路

把握全省开发区发展历史方位,明确新形势下我市开发区发展目标定位,坚持理念提升、规划引领、创新驱动、项目带动,推动开发区由政府主导向市场主导转变、由追求速度数量向追求质量特色转变、由同质化竞争向差异化发展转变,将开发区建成战略性新兴产业的集聚区、皖江开放承接的示范区、产城融合发展的新城区和体制机制创新的先行区,不断厚植转型升级内涵,增强开发区对加快调结构转方式促升级的支撑作用。

二、基本原则

——龙头引领,链式发展。坚持把引进培育一批新兴产业领军企业作为推动开发区转型发展的突破口,依托领军企业吸引上下游关联企业,推动产业链式发展,形成集聚效应。

——创新驱动,跨越发展。坚持经济与技术并重,深入实施创新驱动战略,推进开发区科技创新、管理创新和体制机制创新,实现发展方式从要素驱动、投资规模驱动为主转向以创新驱动发展为主。

——产城一体,融合发展。坚持规划引领、科学布局,遵循工业化和城镇化良性互动的发展规律,将开发区产业功能、城镇功能与生态功能融为一体,完善开发区城市服务功能,推动产城融合发展。

——生态文明,和谐发展。坚持将生态文明的理念贯穿于开发区发展的方方面面,大力发展生态产业,加快开发区生态化、循环化和低碳化改造,探索开发区生态文明建设体制机制创新,实现经济社会与生态资源环境协调发展。

三、主要目标

到2017年底,开发区转型发展取得初步成效,规模以上工业增加值占全市比重达70%(目前:68%),高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达48%(目前:45.3%),开发区前三位的主导产业经营(销售)收入占开发区全部经营(销售)收入比重达60%(目前:57.6%),现代服务业增加值、进出口总额和税收收入保持平稳增长,省战略性新兴产业集聚发展基地建设取得阶段性成效,科技创新能力加速蓄积,产城一体化发展水平逐步提升。

到2020年底,全市开发区转型发展取得显著成效,转型升级的动力机制逐步形成,一批反映规模、质量、效益、创新和生态文明建设的指标持续改善,开发区规模以上工业增加值占全市比重达75%左右,高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达50%以上,开发区前三位的主导产业经营(销售)收入占开发区全部经营(销售)收入比重达63%左右,各开发区基本建立了特色彰显的产业体系,开发区整合提升和合作共建取得积极成果,江南产业集中区成功创建国家级高新区。

四、重点工作

(一)提升开发区发展理念。紧扣转型、融合、特色三大主题,引导全市开发区进一步明确发展定位、创新发展路径、提升发展目标,用更加契合新常态特征的新理念、新思维指导园区未来一个阶段的发展。坚持转型发展理念,按照高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出的要求,加快实现开发区从投资拉动向创新驱动转变,从数量扩张向质量提升转变,从粗放发展向集约发展转变。坚持产城一体发展理念,把开发区就是新城区的理念体现在规划、建设各个环节,推进开发区职能从单一的开发建设、招商引资功能向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变,开发区的形态从一般的产业园区向现代城区形态转变。坚持特色发展理念,强化分类指导,引导和支持开发区在全市、全省的发展大局中找准比较优势,科学确定产业定位和发展方向,围绕产业链主攻方向上项目、引配套,建设特色鲜明的产业集聚基地,形成一批特色品牌园区。

(二)突出规划布局功能。坚持以高水平规划引领开发区转型发展,各开发区要以“十三五”规划编制为契机,率先探索实践总体规划、主导产业、土地利用、城镇建设“多规合一”,着力解决现有规划过多过滥、相互抵触、效力不高、执行不严的现象,切实做到一个园区一张蓝图绘到底。加快开发区整合提升,今后,原则上不再新设开发区,重点推进现有开发区整合提升,积极探索整合中心城区相邻开发区,积极引导开发区开展“一区多园”、合作共建试点,重点对周边乡镇工业集中区进行整合。在符合规划要求、园区功能配套、投资强度达标等条件下,支持开发区扩区。突出规划管控功能,按照“先规划后建设、先地下后地上、一次规划滚动发展”的要求,合理确定开发区的开发边界,循序渐进、因势利导,把握好开发建设的节奏。

(三)加快主导产业集聚发展。进一步明晰开发区主导产业和首位产业,原则上国家级开发区重点培育3-4个主导产业,省级开发区重点培育2-3个主导产业,按照错位发展、各具特色的要求,围绕领军企业—产业链—产业集群的模式,加快编制完善主导产业发展指导目录,引导主导产业拓展完善产业链条,促进产业集聚。以提质增效为导向,抓好用好战略平台和战略合作,紧盯世界500强、国内500强、央企、国企和知名民企,推动策划招商,持续强化对接,确保引进若干产业支柱型大企业、大项目。修订完善招商引资工作目标任务和考核办法,提高引进资金质量效益等指标权重,引导各地围绕首位产业和主导产业引进和培育产业链核心环节的领军企业和龙头项目。按照国家和省里有关要求清理规范招商引资优惠政策,避免招商项目恶性竞争。鼓励探索招商项目按主导产业定位异地流转的利益共享机制,避免低水平重复建设。在市级层面对市开发区、高新区和江南产业集中区发展电子信息产业进行统筹指导,鼓励按产业链主攻方向安置和落户项目。

(四)强化科技创新支撑作用。突出企业技术创新主体地位,主动对接国家和省有关重大科技专项,鼓励开发区企业积极参与产业关键技术攻关、申报创新基金、国家重点新产品、主导参与行业标准制订等,支持企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料,开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,推进一批资源型企业发展为高新技术企业,促进产业转型升级。加快信息技术的集成应用,提高开发区企业生产过程、生产装备的信息化、智能化水平。鼓励支持建设创新型园区,完善园区技术创新体系,依托园区产业领军企业,建设服务于园区主导产业、全产业链的公共创新平台,包括工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室、企业技术中心和工业设计中心等,鼓励开发区建设各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园,加快与互联网融合创新,打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。推进池州高新区、江南产业集中区创建国家级高新技术产业开发区。到2020年,省级创新型园区达到*家,市开发区引进1家以上服务电子信息全产业链的国家级公共创新平台,其他省级开发区的首位产业要有2家以上服务主导产业全产业链的省级公共创新平台。

(五)加快推进产城融合。抓住新型城镇化建设机遇,适应工业化、城镇化互动发展的内在规律和客观要求,把开发区建设融入城镇化进程。探索划定区内生产、生活、生态三类空间,强化功能定位,围绕产、城、人融合,科学选择空间组合方式,合理布局工业区、商贸区、居住区等功能分区,积极发展金融、商贸、物流、商务服务、信息咨询等现代服务业。以人的城镇化为核心,强化开发区公共服务、吸纳就业、人口集聚功能,加快保障性住房及后续配套设施建设,完善社会保障体系,实现产业就业创业相统一,生产生活生态相协调。新型园区和开发区扩区建设,原则上按照1:1:1的比例确定产业、居住、公共服务设施用地。继续推进开发区产城一体化试点工作,支持符合条件的开发区申报国家产城融合示范区。

(六)推动绿色低碳集约发展。以深化生态文明建设体制机制创新为契机,加快园区循环化、生态化、低碳化改造,推进全市所有开发区创建生态工业示范园区,有条件的开发区创建国家级、省级低碳工业示范试点园区、循环化改造示范试点园区等品牌,推进开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化方向发展。推进开发区集约发展,严格落实省市关于节约集约用地的系列政策规定,建立入园企业建设规划审查和用地监管制度,实施项目建设双向约束制度,落实土地使用税杠杆调节作用,鼓励开发区建设多层厂房,对适合多层标准厂房生产的建设项目,原则上不再单独供地。建立市级国土、发改、经信联合开展园区闲置土地集中清理行动机制,对未落实项目建设容积率、亩均投资强度标准的开发区,相应核减年度用地计划指标。加强生态环境保护,认真做好规划环评、项目环评等环评工作,严格落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。完善园区污染物排放在线监测体系,建立重点污染项目退出机制。强化节能评估,加大开发区能源消费总量和能耗的“双控”管理力度。

(七)优化转型发展环境。创新开发区管理体制和运行机制。进一步理顺开发区管委会与所在行政区的职能关系,赋予开发区土地、规划、建设、财政、环保、工商管理等方面更加灵活的自主权。支持有条件的开发区推行扁平化管理模式。引导开发区开展企业化运作,全面推行全员聘用和绩效管理。探索开展开发区市场化运作管理模式试点工作。增强开发区服务企业功能,加强水电气、融资用工等要素保障,全面落实限时办理、帮办服务、一站式集中审批等制度。支持开发区建立社区服务中心,大力发展社会中介组织和行业协会。加强开发区人才队伍建设,打造一支善于组织资源、熟悉经营管理、精于招商引商的专业化队伍,选拨一批能吃苦、讲奉献、能干事、不出事的同志到开发区任职,让有能力的干部在事业上有作为、政治上有地位,使开发区成为培养锻炼干部的摇篮,为加快开发区转型升级提供强有力的人才支撑。

五、施工计划

——2015年。印发园区转型升级工程实施方案,明确重点推进项目名单和推进小组及其办公室组成人员、职责分工.将园区转型升级工作单独成节纳入市“十三五”规划。

——2016年。完成2015年实施方案年度工作总结和2016年度工作要点,并报市“调转促”领导小组办公室。开展一次全面的园区转型升级工作调研,总结成效与不足,为下一步工作提供指导,开展开发区土地节约集约利用评价工作。

——2017年。完成2016年实施方案的年度工作总结和2017年度工作要点;加强对开发区的动态监管,开展开发区转型升级工作成效评估;争取认定一批国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。

——2018-2020年。完成实施方案年度工作总结和工作要点;配合省里对园区转型升级工程实施方案开展第三方评估,总结实施成效、查找存在的问题、提出意见建议;通过园区转型升级实施方案的落实,方案确定的各项目标顺利实现,全市开发区的主导产业进一步突出,战略性新兴产业的实力进一步增强,产城融合发展态势良好、绿色循环发展成效明显。

六、保障措施

(一)加强组织领导。明确园区转型升级工程推进小组及办公室成员名单、工作职责和工作机制。市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建委、市商务局、市统计局等部门要定期会商,加强对开发区转型升级工作的研究,跟踪了解开发区发展动态,协调解决开发区转型升级中的重大事项,共同推动园区转型升级工作。

(二)加大政策支持。市产业发展基金优先支持开发区首位产业和主导产业发展,对特别重大的产业项目将争取省产业类专项资金和产业类基金支持。统筹战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金,集中用于开发区培育发展主导产业。鼓励有条件的开发区通过市场运作筹集建设资金,鼓励采取PPP等方式引导民营资本参与开发区基础设施和公用工程建设,支持开发区发行债券和设立产业发展基金。对转型发展成效突出的园区,优先支持申报省园区转型升级示范试点园区、优先支持申报县域开发区基础财政贴息资金等各类支持资金、优先支持筹建省级开发区“转正”,优先给予重大项目用地指标倾斜等。

(三)强化督查考核。各开发区要按照省里最新修订的转型升级评价方案和指标体系,完善统计调度制度,配备专业统计信息人员,每月认真报送指标完成情况,每个季度开展一次总结调度,每个年度全面开展自查并报送有关情况。开发区转型升级有关指标和工作内容将纳入市政府目标管理考核,市园区转型升级工作推进小组将定期开展调研督查,有关考核结果与政策支持挂钩。

(四)形成工作合力。各地、各有关部门要进一步统一思路,深化认识,将开发区转型升级作为重要内容,摆到突出位置,主要负责同志要亲自抓,切实加强组织领导和协调配合,制定具体实施方案和政策配套措施,明确任务分工,落实工作责任,形成工作合力,确保取得实效。


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