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  • 索 引 号:003280378/201812-225
  • 组配分类:规划计划
  • 发布机构:池州市交通运输局
  • 生成日期:2018-11-08
  • 发布文号:皖交规划〔2018〕140号
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  • 信息来源:省交通运输厅
  • 主题分类:交通运输 / 公民 / 其他
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安徽省交通运输脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)

发布时间:2018-11-08 00:00 信息来源:省交通运输厅 字体大小:[    ]

为深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示精神,根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》和《交通运输部办公厅关于印发交通运输脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)的通知》要求,结合我省交通脱贫攻坚实际情况,制定《安徽省交通运输脱贫攻坚三年行动计划(2018-2020年)》。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,聚焦深度贫困地区,突出问题导向,加快补齐贫困地区交通基础设施建设短板,扎实推进“四好农村路”建设,着力加强交通扶贫领域作风建设,切实提高贫困地区群众获得感,确保到2020年贫困地区同全国全省一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略提供坚实保障。

(二)攻坚目标

到2020年,全省贫困地区基本建成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络,所有建制村和较大自然村通硬化路,具备条件的建制村通客车。基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理,建立健全农村公路建设管理养护和运行体制机制。督导帮助定点扶贫县如期完成脱贫任务。

(三)基本原则

坚持严格执行现行扶贫标准。围绕贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平的总体要求,充分考虑贫困地区交通需求特点、资金能力和环境承载力,既不随意降低标准,也不盲目拔高标准,提不切实际的目标,实事求是,扎实推进。

坚持以深度贫困地区为重点精准施策。把交通脱贫攻坚作为今后三年交通运输工作的重中之重,细化台账,分年推进。重点支持大别山区、皖北地区和行蓄洪区等深度贫困地区,项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。

坚持把提高脱贫质量放在首位。统筹交通脱贫攻坚与交通运输服务乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设等工作,着眼长远,远近结合。合理确定建设时序,不搞层层加码,不盲目追求时间进度。强化事中事后监管,切实抓好交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,确保交通扶贫脱贫成果经得起历史和实践检验。

坚持行业扶贫与专项扶贫统筹推进。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,在强化贫困地区交通运输发展的同时,立足行业优势,从项目、资金、人才、科技等方面因地制宜推进“交通+”特色帮扶。深化结对联系帮扶,动员全行业和社会各方力量,合力帮助定点扶贫县加快脱贫攻坚进程。

二、重点任务

(一)确保按时保质完成较大自然村通硬化路建设任务。从2018年起,用3年时间在全省实施6.5万公里农村公路扩面延伸工程,重点解决皖北平原地区40户以上、江淮丘陵地区30户以上、大别山区和皖南山区20户以上自然村通硬化路问题,补齐一批“末梢路”,打通一批“循环路”,建设一批“产业路”,到2020年全省基本实现村民组通硬化路,其中贫困地区在脱贫攻坚目标实现之前完成。对于一些早期建成的乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”“油返砂”路段,强化督导,全面整治。(厅规划处牵头,省公路管理服务中心配合)

(二)着力攻克淮河行蓄洪区交通扶贫任务。按照《安徽省淮河行蓄洪区道路建设方案》明确的目标任务,在2018-2019年实施淮河行蓄洪区道路建设项目2507公里,重点建设一批通庄台硬化路和撤退道路,补齐末梢路、打通断头路、畅通循环路,确保到2020年淮河行蓄洪区内每个较大自然村、庄台、保庄圩全部通路况良好、安全设施齐全的四级公路,路面宽度原则上不低于4.5米,完善撤退路线与整体路网的衔接,从根本上解决行蓄洪区交通出行问题,自然村(庄台)通达通畅率达到全省平均水平,满足行蓄洪区运用时撤退要求。(厅规划处牵头,省公路管理服务中心配合)

(三)继续推进贫困地区外通内联干线公路建设。有序推进贫困地区高速公路建设。以通县国道为重点,继续加快普通国省道低等级路段和未贯通路段建设。到2020年贫困地区实现“县县通”高速,具备条件的县城通一级公路,促进区域内外互联互通。(厅规划处、厅建管处牵头,省公路管理服务中心配合)

(四)改善贫困地区水运基础设施。继续加快引江济淮航运工程、淮河干流、新汴河、涡河、汾泉河等贫困地区航道建设,大力改善贫困地区通航条件。稳步推进安庆港宿松港区公用码头和浍河五河复线船闸等工程建设。(厅规划处、厅建管处牵头,省港航管理服务中心配合)

(五)提升贫困地区农村公路安全水平。加快农村公路安全生命防护工程建设,到2020年基本完成乡道及以上等级公路的安全隐患治理。在此基础上,加强通客运线路村道上急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段的安全生命防护工程建设,累计处置里程约1.5万公里。推进农村公路危桥改造及桥梁新改建。(厅规划处牵头,省公路管理服务中心配合)

(六)大力实施贫困地区农村公路路长制工程。全面构建县、乡、村三级路长体系,设立县、乡两级路长办公室,健全路长制规章制度,夯实分级路长责任。推广乡村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式,建立健全乡村道路专管员管理体系。结合美丽乡村建设,大力开展路域环境整治,因地制宜创建美丽农村路。完善爱路护路乡规民约、村规民约,构建政府主导、社会支持、群众参与的农村公路管理体制。(厅建管处牵头,省公路管理服务中心配合)

(七)全面实施贫困地区养护水平提升工程。提高农村公路养护工程省补资金标准,从每年县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里,提高到每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道2000元/公里。市、县财政合计筹集资金不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里。省级补助资金标准提高部分的分配与养护成效挂钩。推进农村公路养护市场化专业化标准化。鼓励县级人民政府采取政府购买服务等方式加强农村公路养护。积极探索农村公路“建养一体化”模式。推进农村公路灾毁保险工作,采取“省级统一招标、县级自愿参保、县乡村受益”的方式,省级分别承担国家级贫困县、省级贫困县和一般县保费的60%、50%和30%,其余部分由县级自筹。农村公路灾毁保险可与现行普通公路灾毁保通修复补助政策叠加。开展农村公路品质示范路创建,加快实现“市有示范县、县有示范乡镇和示范路”的目标。(厅建管处牵头,厅财务处、厅规划处、省公路管理服务中心配合)

(八)协调实施贫困地区农村运输通达工程。加快农村综合站场建设,推进县级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖,鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的综合站场。推进农村客运深度拓展,确保到2020年具备条件的乡镇和建制村100%通客车。健全农村货运物流体系,创新农村物流发展模式,服务农村电商融合发展,进一步扩大农村运输覆盖范围。(厅运输处牵头,省道路运输管理服务中心配合)

(九)推进“交通+特色产业”扶贫。结合“四好农村路”建设,改造一批旅游路、资源路、产业路,优先改善贫困地区自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通条件;加大贫困地区国有林场道路建设支持力度;统筹推进具有产业开发性质的公路建设。推进“交通+电商快递”扶贫工程,统筹推进贫困地区农村物流配送体系建设,确保生产资料和农副产品进得来、出得去。(厅规划处、厅运输处牵头,省公路管理服务中心、省道路运输管理服务中心配合)

(十)加大交通“扶志”“扶智”工作力度。将贫困地区交通扶贫与干部人才培养锻炼紧密结合,继续加大干部挂职、教育培训等工作的推进力度,培养锻炼过硬的干部队伍。实施脱贫攻坚全面培训,落实分级分类培训任务。选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职,加强挂职干部的关爱激励、教育管理和监督指导,落实保障支持措施,激励干部人在心在、履职尽责。激发贫困地区和贫困人口内生动力,吸纳贫困群众参与农村公路建设、管理和养护等工作。(厅人教处牵头)

(十一)持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。集中力量解决行业扶贫和专项扶贫工作中“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、项目和资金管理不规范、工作作风不扎实、考核监督不严不实等突出问题。将2018年作为交通扶贫脱贫攻坚作风建设年,确保取得阶段性成效,2019-2020年持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理,贯穿脱贫攻坚全过程。(厅直机关党委、驻厅纪检组牵头,厅规划处、厅财务处配合)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级交通运输主管部门要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,充分认识工作的艰巨性和时效性,增强政治担当、责任担当和行动自觉。进一步强化“省负总责、市县抓落实”的工作机制,省厅做好政策统筹和效果监督,市级交通运输主管部门要结合本地实际,实化细化本地的三年行动计划,并对照目标任务,倒排工期,压茬推进。各单位每年在1月15日前向省交通运输厅报告上一年度交通运输脱贫攻坚工作情况。

(二)加强资金保障。多渠道筹措资金,一是积极争取中央车购税专项补助资金,加大对我省贫困地区交通基础设施建设支持力度;二是指导协调相关市县政府加大一般预算投入力度,发挥好政府在扶贫开发中的主体责任作用,确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应;三是市县政府积极申请发行地方债用于农村交通基础设施建设;四是鼓励企业和个人捐款以及利用公路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,筹集社会资金用于农村公路发展;五是鼓励地方政府积极探索新的融资方式和金融产品。

(三)加强监督考核。加强交通扶贫基础数据统计监测和管理,严防“数字脱贫”、弄虚作假。采取建章立制、综合督查、质量巡检、绩效评价、跟踪审计等措施强化交通扶贫项目的事前、事中、事后监管,形成项目管理的闭环,确保交通扶贫项目管理规范、质量达标。严格实行目标考核,重点监督考核市县交通运输主管部门的责任落实、工程质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用。

(四)加强宣传引导。加强政策宣读解读,让贫困地区贫困群众了解交通扶贫政策,用好交通扶贫政策。加强交通扶贫优秀案例、先进人物、典型事迹的线索收集,加大宣传推广,树立身边榜样,充分发挥先进模范典型带动作用。加强舆情监测,完善涉贫事件处置反馈机制,及时回应社会关切,引导正确舆论导向,构建政府部门、社会力量和广大群众共同参与交通扶贫、支持脱贫攻坚的良好氛围。

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